2011年众合卷四高分班主观题-邹建章讲义.pdfVIP

2011VIP 保过班主观题提纲 邹建章 主讲 北京众合学校 我们最懂司考，我们更懂你的学习需求！ 众合教育网址： w w w . z h o n g h e e d u . c o m 1 全国服务热线：4006-1313-98 2011 年主观题提纲 内容提要 1、考点数字化；2、考法类型化； 3、审题程序化；4、答题格式化。 邹建章法法网司考交流小组地址：/bbs/group.asp?groupid=18 第一部分：实体法。 第一节：行政法原则 （一）合法行政原则： 合法行政是所有行政活动必须遵循的首要原则，其他原则都可以被理解为这一原则的扩展与延伸，与 这一原则相比，其他原则都处于从属、补充的地位。合法行政原则的含义主要包括法律保留与法律优先两 个方面。 1．所谓法律保留，指的是所有行政活动均只能在法律授权的范围内进行。法律保留的具体含义包括： （1）依法只能由法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得对此做出任何规定； （2 ）在没有立法文件进行规定的情况下，行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织权利义务的行 为。 2 ．所谓法律优先，指的是所有行政活动均不得违背现有法律的规定。法律优先的具体含义包括： （1）行政机关制定的任何文件、作出的任何决定都必须符合现有法律的规定，不得与其相抵触； （2 ）对于法律授予的职权，行政机关应当严格按照法定的程序、在法定的范围内行使； （3 ）对于法律规定的义务与职责，行政机关应当积极有效地履行或执行。 （二）合理行政原则 所谓合理，即合乎理性。合理行政原则指的是所有行政活动，尤其是行政机关根据其裁量权做出的活 动，都必须符合理性。法律原则中所讲的合理，指的是符合最基本的、最起码的理性，而不是十全十美的、 尽善尽美的理性，即符合一个理智健全的人所应当达到的合理与适当即可。具体而言，合理行政原则又包 括几个方面的具体内容： 1．公平公正对待，即当行政机关面对同等情形、或基本相似的情形时，应当做出同等的、或者相近的 处理，不得出现明显的偏差或歧视； 2 ．考虑相关因素，即行政机关在实施其活动时，必须考虑也只能考虑与该事件有关的各种因素，不得 考虑无关因素而影响其决定； 3 ．符合适当比例，即行政机关为实现某一行政目标而采取的手段，应当以必要为限度，在可以实现行 政目的的各种手段中，应当选择对当事人权利影响最小的手段。因此，比例原则也称最小侵害原则。 （三）程序正当原则 在行政法律规范中，程序性规范占据着极大比例，因此程序正当也是法律上对行政活动提出的基本要 求。程序正当的具体内容也可以被分解为几个方面： 1．信息公开，又称情报公开，指的是行政机关应向社会大众公开其活动的依据、过程以及结果，当然， 涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的信息，不在公开之列。 2 ．公众参与，指的是行政机关做出重要的规定或者决定时，应当听取公众意见，尤其是应当听取直接 相对人与其他利害关系人的陈述或者申辩。需要注意的是，公众对行政程序的参与，并不意味着他们最终 能够和行政机关一道做出决定，最终的决定权仍掌握在行政机关手里。 3 ．公务回避，公务回避的要求具体而言又包括两个方面： （1）指当行政机关工作人员与其处理的公务本身存在着利害关系时，应该回避，这可以被看做是由实