电信技术选择管制理论和政策分析.pdfVIP

1 电信技术选择管制的理论与政策分析 2 3 郑文 ，何明升，郑时 2.哈尔滨工业大学， 黑龙江哈尔滨（150001 ） 3.大连民族学院，辽宁大连（116600 ） 摘 要：电信技术的迅猛发展已使其成为最具潜力的技术形式，其动态性与多样性特征使电 信产业技术的不同选择路径，将形成完全不同的市场结果。对电信技术选择管制的研究对中 国电信产业发展以及产业的国际竞争力形成有着极为重要的意义。 关键词：电信管制；技术选择；电信技术选择管制 中图分类号：F632 文献标识码: A 1. 引言 在世界范围内，电信产业“放松管制” 的理论探讨成为一种潮流，与之相符合的政策实践 也在不断落实中。目前，中国理论界对电信产业放松管制的呼声同样很高，似乎只有对管制 政策加以放松，才能获得电信产业的突飞猛进发展。事实上，电信产业的所谓“放松管制”， 从目前的国际实践来看，也仅仅是业务市场和业务范围的放松，并不是真正意义的“完全” 放松，对技术的管制似乎从未放松过。 从中国的政策实践看，信息产业部对电信产业采取了诸多的改革措施，如：竞争性市场 的培育、电信产业服务区域的重新划分、电信企业的重组、业务范围的拆分等，努力的方向 与放松管制的国际潮流是一致的。但是不能忽视的一个客观条件，就是中国的发展中国家的 地位和经济条件，对充满动态性和多样性特征的电信技术同样放松管制的话，将在实践中造 成难以弥补的损失。尤其是中国加入WTO 后，从未经历过完全市场经济考验的中国电信产 业，要面临来自各主要发达国家的、技术与资金实力都极为雄厚的企业的直接挑战，此时的 政策抉择，将是决定整个国家民族产业的兴盛与衰亡的重要因素。[1] 2. 电信管制政策的理论前沿 管制理论经历了由管制企业的公共利益理论和利益集团理论、到竞争市场的管制理论的 发展过程。20 世纪90 年代中后期，技术与市场的革命性变革冲击着电信产业政策的发展， [2] [3] 相应的政策建构落后于技术的发展。 市场与技术协调发展的管制理论成为学者们关注的 焦点。 G.Faulhaber[2] 以美国为例，认为电信产业从技术性质发展历程来说，经历了从BSR (Bell System Regime，贝尔体系，1915-1960，) 、RC(the Regime of Competition ，竞争体制，1960-1990) 到M(/C/W)R （the Multimedia/Computers/ Wireless Regime ，多媒体、计算机和无线技术体制， 1990-）的发展过程，而制度的变革速度要延迟于技术的变革速度，因此造成技术变革与制 度变革的不同步使制度成为扼制市场与技术发展的“瓶颈”，从而抑制市场适应机制的形成并 缺少动态性特征。E. J. Wilson III 和K. Wong [4] 以非洲信息技术政策改革发展为例，把非洲 ICT 技术政策的发展历程划分为三个阶段：PTT(Post, Telephone,and Telgraph) 政策时期 (1980-1990)、OPT(Office of Post and Telecommunications)政策时期(1990-1995)、SNO(Second 1本课题为中国科学技术部软科学指导性项目（编号2003DGQ2D043）；得到高等学校博士学科点专项基金资 助（总编号：20040213005）的资助。 - 1 - National Operator)政策时期(1995-2000)，第三发展阶段的主要特征是技术的多选择性，在技 术多选择的条件下，政策的变革会出现分叉效应，不同的分叉点作用下