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从行政管理支出谈中国财政支出 （曹成 经贸14班 200901387） 前言：最近在《中国经济信息》杂志上读到一篇题为《8万亿谜题》的文章，文章中写到，按照最保守的估计，今年中国财政收入将达到创记录的8万亿元以上，中国将成为仅次于美国的第二大财政收入国。但是，这个本可以让中国人自豪的数据并没有引起国人的兴奋，反而是一边倒的质疑。当GDP全球排名第三的时候，中国的财政收入已经先行了一步，即将成为世界第二。但经济总量的增长除以了接近14亿的人口总额后，数字神话已变得不再迷人。同时，备受质疑的是与经济增长速度、财政收入相脱节的社会福利、人均收入的相对缓慢增长。这种质疑源自中国目前的国民财富分配体系问题：国富而民不富。按理说，如果国家拿到巨额的财富，能够按照取之于民、用之于民的思路来落实，老百姓可以通过教育、医疗、社保等各种公共福利得到实实在在的好处，那么这种国家财政收入的增长应该是完全能被老百姓接受的。但在现实中，并不完全是这样运行的。征收和使用国家财政收入的成本过高，直接削弱了国家掌握的巨额财政收入的价值。据统计，中国政府从老百姓和企业征税的成本，已从1993年的3.12%上升到目前的5%—6%。而美国、新加坡、澳大利亚、日本以及英国的征税成本分别为0.58%、0.95%、1.07%、1.13%和1.76%。这意味着，中国国家财富的积累是一种高额的财富减值行为。同时，在中国财政支出的决算表上，我们总是可以看到“行政管理费”这五个大字，它的金额往往令人瞠目。“行政管理费”到底是什么东西，为什么占据了财政支出的这么一大块呢？下面我们进行简单的探讨。 关键词：行政管理支出、政府职能、效率 正文：一、问题的提出 所谓的行政管理支出，是指政府依法行使国家权力、组织和管理国家事务所必需的开支，是维持国家机器正常运转的基本条件。广义的行政管理支出包括行政支出、公安和安全支出、司法检查支出和外交事务支出等。从其涵盖的范围中我们不难看出，行政管理支出是最具有纯公共产品性质的，纯消耗性的产品。因此，我们也可以将行政管理支出看成是政府与社会之间的一种交易成本，是社会为换取政府提供的公共物品而付出的一种代价。毋庸置疑，任何社会都希望这种交易成本尽可能低。 一般认为，行政管理费用支出从其总量上看，存在着一种自然增长的趋势，而从与其他相关支出的相对数或比率来看，这种费用在短期内应该保持相对稳定，长期内呈现一个下降趋势。然而在我国，行政管理支出存在着严重的膨胀趋势，使得我国行政成本高居世界第一。近年来，随着改革开放力度的加大，政府职能形式的不端转变，行政队伍的人数不断增加。与此同时，我国社会政治经济文化事业不断发展，各种建设蒸蒸日上，行政管理费用支出的增长是可以理解的，而且是不可避免的。但是，其增长的速度过快以及结构的的不均衡都属于不正常现象。尤其是我国正处在精简机构、裁减冗员、节省开支的阶段，我国的行政管理支出仍呈快速上升趋势，是值得我们深思的一个问题。 我们有必要先来了解一下改革开放以来我国行政管理费用支出的状况： （一）改革开放来的行政管理费用： （二）行政管理费用支出占财政支出总量的比重： 年份 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 比重（%） 4.71 6.15 8.53 13.44 14.60 17.42 18.58 18.60 19.03 19.38 19.19 18.73 （表一） （三）20世纪80年代以来我国行政管理支出弹性： 年份 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 弹性 0.92 1.72 1.26 2.86 0.29 1.88 3.16 0.80 -0.01 1.14 年份 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 弹性 1.53 1.36 0.99 1.16 0.90 1.05 1.21 1.80 1.42 1.52 （表二） 由图一我们可以看出，我国1984年以来，行政管理费用支出呈快速上升趋势。由表一可以看出，从1978年到2004年，我国政府行政管理支出占财政支出总量的比重逐年上升。1978年为4.71%，1990年为13.44%，2004年为19.38%。90年到04年这短短15年间，此比重增长了约0.5倍，虽然在05，06年，该比重有所下降，但这个数字还是明显偏高。与世界主要国家进行比较，巴西（1998年）最高，为14.16%；美国（2000年）9.9%；俄罗斯（2000年）7.6%；加拿大（2000年）7.1%；法国（1997年）6.5%；印度（2000年）6.3%；韩国（1997年）5.06%；英国（1