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联合国教科文组织关于早期教育政策的简要报告 第三号 　　1996年，当瑞典政府对儿童保育的职责从健康与社会事物部转移至教育与科学部时，在这个过程中，学前班这一年级（面向6岁）被作为义务教育系统的开始部分，使用小学课程。而学前教育阶段在过去是面向1-6岁幼儿，现在是面向1-5岁幼儿已经成为国家教育系统的第一阶段，使用自己的课程。政府还扩大了学前教育的范围，向所有幼儿提供服务，而不论其父母的就业情况如何。另一个改革是改善不同范畴教育之间的衔接，为从事学前教育、学校教育、校外教育的教师提供有关衔接的培训项目。现在在瑞典，学前教育的规则和条例在“School Act”之下立法。　　过渡时期比较简单和平稳，但在其初期也发生了争论和担心，反对的原因之一是担心学前教育会象其他国家那样被形式化了，学者们担心学前教育将失去它所强调的游戏、幼儿自身的学习策略和幼儿的全面发展，那些在幼教界工作的人们害怕学前阶段的主要活动会被教育、教学所代替，并且这种幼、小一体化会威胁到她们的就业，她们还担心学前教育将会失去在健康与社会事物部时的优先地位，到了教育部可能被置于次要地位。　　现在看来结果是处于一种喜忧参半状态。形式主义是存在的，但是也有标志表明那种害怕的心理被夸张了。就对为6岁幼儿设立的学前班而言，设在小学里边很明显受到学校教学法的影响。一个国家级的评价研究显示：这些教师以很正规化的方法组织6岁幼儿的活动，这是基于他们认为学校的活动就应该是很正规的，在有些情况下，发现他们对正规化学校活动的概念比小学教师还要僵化、死板。国家教育当局正在劝告他们解决这些问题，鼓励学前教师关注孩子们的全面发展。然而，这种形式化的做法在1-5岁的学前教育机构没有被发现，而且由于6岁幼儿可去学前班，面向1-5岁幼儿的机构免去了入学准备的任务，所以这里的活动更加以为幼儿获得发展服务为出发点。　　在投资方面，除了6岁幼儿免费上学前班以外，政府还公布了两条重要的措施。第一，降低学前教育的收费；第二，在2003年开始为所有4-5岁幼儿提供免费的学前教育，以使学前教育早日普及。这些措施减轻了人们关于早期教育部门可能失去优先地位和降低投资的担心。相反的，随着早期教育被并入整个教育体系，使每个孩子都受到早期教育有了法律依据，这种接受教育被认为是孩子的权力而不是家长的权力，同时政府的投资增加了。　　更进一步，小学教育象学前教育似的更加关注学生的全面发展，虽然关于学校的传统观念还是存在，但现在一般人认为学校是一个当孩子父母参加工作时负责全面照顾孩子的地方，越来越多的学校好象孩子的另一个家，就象幼儿园一样，在那里教师和保育员通力合作，以确保幼儿全面发展。在过去，孩子们的习惯、情感、社会性和健康等问题教师很少关心，他们只关心学业方面的事情，但是现在，教师在谈论学生各方面的发展情况与进步，就象学业成就一样，并且更好地与家长合作。　　这种自下而上的衔接——学前教育影响学校教育——使人至少是外行人十分吃惊，它使人们看到了意义深远的信号，即人们看到了期待已久的学校中符合终身学习理念的变化，学校教育更关注学习者。同时教学方法也发生了变化，衡量教育政策也不仅从教育角度，而且有社会和经济角度，改革和结果必须能够被更广泛的范围所理解。这种衔接是政府政策目标的建立和贯彻执行，正如如下所述：　　在80年代，当政府试图降低入小学年龄时，人们认为这是要缩短孩子童年生活的时间，这一段时间瑞典人认为是人生的黄金时期，所以遭到了一致反对，这个建议被拒绝。但是当学前教育的教学方法慢慢地渗透到学校里，而不是延长孩子们在学校里受教育的时间后，这个过程还是进行了。1991年，当弹性入学法案被通过后，如果孩子的父母同意的话，允许儿童6岁入学，其后教育内阁大臣强调所有教师必须关注儿童的全面发展，说低龄学生的全面发展和高龄学生一样重要。在1996年，总理向瑞典人通报了他对终身学习的观点，他说学前教育必须成为国民终身学习的一部分，这必然影响至少是第一年的学校教育，与这个公开的陈述相配套的具体的政策从学前教育带进了小学。1994年实施了一个国家级的研究：“终身学习的基石——一所使儿童成熟的学校”，它强调瑞典学校应更敏感地应答学生的个性化学习需要和学习风格，它还主张学前和学校的一体化应允许前者改变后者，这一点在修订小学课程时被给予适当的考虑，加进了一些学前的实践、体验式教学方法，“教”被“学”所取代，考虑的中心也从教师转向了学生，一直在学前占主要位置的艺术表达和游戏活动被认为对学龄儿童也是重要的学习、交流的方法。由于确定了这些是学校的教学目标，修订的课程使自下而上的一体化变得容易了。幼儿教育和保育经常被认为是促进终身学习的教育系统中最后一个应该关注的部分，这种教育系统从一出生就开始，基于这样的观点，早期是被忽视的一环，因为在多数情况下