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论欧盟与非加太国家发展合作关系的演变 申皓，王玉涛 (武汉大学 经济与管理学院世界经济系，湖北 武汉 430072) 摘要：欧盟与非加太国家之间发展合作关系已持续了半个世纪。本文按照历史轨迹，从早期《罗马条 约》中的联系实施专约，到两次《雅温得协定》，再到后来的《洛美协定》，直至最近的《科托努协定》 及其后续的经济伙伴关系协议，简要分析了双方发展合作历程；其中重点对《洛美协定》对非加太国 家的经济绩效和《科托努协定》下双方发展合作的主要特点作了详细分析，认为《洛美协定》对非加 太国家的经济收益是有限的；最后简要分析了《科托努协定》后双方发展合作关系的外部经济影响。 关键词：欧盟；非加太国家；发展合作 中图分类号：F114.44 文献标识码：A 欧盟（欧共体）的对外经济合作中涉及与发展中国家的经贸关系部分，其形式一般可分 为两种：宪法性合作和条约性合作。前者涉及到某些成员国独立海外主权地区，是由相关成 员国宪法约定的；后者则经由欧洲共同体条约约定，包括扶持一些发展中国家经济的发展合 作，通过拆除关税壁垒与其他国家建立紧密经济联系的自由贸易合作，以及协助那些将要加 入欧盟的国家做好准备工作的入盟合作。 欧盟与非加太国家的发展合作关系持续了半个世纪之久，一直以来是欧盟对外经济战略 的重要组成部分。自从 1957 年《罗马条约》以来，双方的发展合作关系就一直以条约为基 石被固定下来，逐步走向制度化，并随着世界经济、政治环境的变化，不断呈现出新的形式 和特点。 一、欧盟与非加太国家发展合作关系的演变历程 （一）《执行协定》时期 《罗马条约》第131 条-第 136 条规定了“海外国家与领地”与欧共体的联系制度，联系 国可以享受欧共体贸易优惠和发展援助；同时按照在其第三编《关于海外国家和领地与共同 体联系的实施专约》（简称实施专约）的规定，在1958 年欧洲经济共同体 6 国与 17 个法、 意、比、荷殖民地（作为联系国）签订了一项控制性的《执行协定》，有效期 5 年。 该协定的基本内容包括：⑴共同体成员国和联系国之间，对进口商品逐渐取消关税和配 额；⑵共同体成员国在联系国都享有同宗主国一样的投资、设立子公司和利用资源与劳动力 的权利；⑶共同体设立一项“欧洲海外国家和领地开发基金”，对联系国提供援助，基金由各 成员国分摊。该基金总额为 5.81 亿欧洲计算单位（EUA），全部以赠款方式用于修建港口及 公路等基础设施；⑷规定了联系制度的基本原则，“联系的实施细则和程序由实施专约制定， 实施专约以 5 年为期，在 1962 年 12 月 31 日期满之前，经理事会一致同意，根据已有的经 验和条款规定原则，制定下一阶段实施条款。” 显然，欧盟与联系国签订协定的主要目的是将未独立的非洲国家置于“共同体形式下的 集体宗主国”的控制下，使这些殖民地继续成为宗主国的原料供应地和工业品市场，其实质 仍属宗主国对殖民地的控制、掠夺的关系。 （二）《雅温得协定》时期 20 世纪 60 年代以后，随着民族解放运动的蓬勃兴起，广大非洲国家纷纷独立，但政治 上的独立并未消除经济上对原宗主国的依赖。1963 年 7 月《执行协定》到期，共同体和 18 个非洲独立国于同年 7 月 20 日，在喀麦隆首都雅温得签订了第一个《雅温得协定》，其中 规定：在贸易方面，分阶段逐步取消进口关税和数量限额，共同体提前取消从联系国进口咖 啡、可可、香蕉、热带木材等的关税，联系国在与第三国进行贸易时，应和共同体协商；在 资本流动方面，根据实现货物、劳务、资本加人员流动自由化要求，同意投资者可将收益汇 回本国；在财政合作方面，继承实施专约建立的“海外国家和领地开发基金”，建立“欧洲开发 基金” （EDF），向联系国提供金额为 8 亿欧洲计算单位（EUA）的援助（第2 期欧洲开发基 金）；在联系机构方面，按对等原则建立联系理事会作为协定执行机构，联系理事会作出的 决议对缔约各方有约束力，并设立办事机构即联系国委员会，设立联系议会和联系仲裁法院， 仲裁法院对缔约各方对协定条款解释和执行中出现的争执进行仲裁。 1969 年 7 月 29 日双方续签第二个《雅温得协定》，基本内容未变，有效期至 1975 年 1 月 31 日。新协定在贸易优惠方面已改为“相互提供免征关税和有同等效力捐税的优惠”； 在财政援助方面，将第