论我国统筹城乡发展战略意义和对策.pdfVIP

城乡统筹与科学发展 徐 荣 良 党的十六大就提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发 展农村经济，增加农民收入，是我国全面建设小康社会的重大任务”； 十六届三中全会首次提出科学发展观，又把统筹城乡界定为科学发展 观的重要内容；十七大更进一步把统筹兼顾界定为科学发展观的根本 方法，并把城乡统筹摆在了“五个统筹”的首要地位。这是党中央根 据新世纪我国经济社会发展的时代特征和社会的主要矛盾，致力于突 破我国城乡二元结构，实现国民经济持续快速健康发展和经济社会协 调发展，贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会所作出的重大战略 决策。高度重视我国城乡经济社会统筹发展问题，对于建设社会主义 新农村具有重大的战略意义。 一、 城乡统筹的概念内涵 统筹城乡发展，是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”而 言的，它要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全 局之中进行通盘筹划、综合考虑，以城乡经济社会一体化发展为最终 目标，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设，统 筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界线， 优化资源配置，实现共同繁荣。 统筹城乡经济社会发展的实质是给城乡居民平等的发展机会， 通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡各种 资源要素的合理流动和优化配置，不断增强城市对农村的带动作用和 农村对城市的促进作用，缩小城乡差距、工农差距和地区差距，使城 乡经济社会实现均衡、持续、协调发展，促进城乡分割的传统“二元 经济社会结构”向城乡一体化的现代 “一元经济社会结构”转变。一 句话，统筹城乡发展，就是让城里有的农村也有，让城里人过的好生 活农民也一样能享受，农村和城市齐步前进。 统筹城乡发展，包括一下几个方面的具体内容：一是统筹城乡 发展思路；二是统筹城乡产业结构调整；三是统筹城乡产业结构调整； 四是统筹城乡配套改革；五是统筹国民收入分配；六是统筹行政管理 体制。 我国现阶段统筹城乡发展，就是要实行“工业反哺农业、城市 支持农村”的方针。具体内容就是：合理调整国民收入分配格局，建 立统筹城乡发展的长效机制。造成农村基础设施建设和农村社会事业 发展滞后的重要原因之一，是财政和金融对农村的支持不足。这次中 央农村工作会议提出，要把国家建设资金的投入更多地转向农村，切 实加强农村基础设施建设，并对今年明确提出了“三个高于”的原 则：“国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农 村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资 金要高于上年。”这无疑是今后几年经济社会发展的一个“大动 作”，也是一个重要转向，表明党和政府已下决心调整国民收入分配 格局，特别是调整国家建设资金的投向和结构，由以城市建设为主向 更多地支持农村建设转变。在“三个高于”原则要求下，公共财政将 更多地向农业农村倾斜，这对于扩大公共财政覆盖农村的范围，改善 农村金融服务，加快形成促进农业和农村发展的财政和投融资体制， 必将产生深远的影响，是新阶段推进社会主义新农村建设的重要条 件。加快形成有利于农业、农村发展和农民增收的市场体制。建立城 乡统一的市场体制包括许多内容，当前农民最迫切的要求是要逐步建 立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工 人员的权益。加快农村劳动力向非农产业和城镇的转移就业，是增加 农民收入的必由之路。因此，在加快城镇化进程中，应当通过加快完 善市场体制来为农民提供更多、更便利、更公平的就业机会。加快形 成有利于促进农村公共事业发展的机制。农村发展的滞后还突出地反 映在教育、卫生、文化等公共事业方面。在以往较长的时间里，由于 受财力的限制，政府对农村提供的公共服务不足，农村的教育、卫生、 文化等公共事业主要由农民和农村集体经济组织自己办，与城镇差距 很大。近年来，这种状况已经开始发生变化。中央在2003 年初就提 出了“国家今后每年新增教育、卫生、文化等事业经费，主要用于农 村”的要求；在2005 年的“1 号文件”中，对此再次作了明确规定。 此次中央农村工作会议又提出：“增加对农村教育、卫生等社会事业 投入，从多方面加强农村公共服务。”国务院将从2006 年起，进一 步加大中央和地方财政对建立农村义务教育和新型农村合作医疗制 度的支持力度，到 2007 年将全面免收农村义务教育学生的学杂费， 到2008 年将在全国农村基本