“后选举时代”村民自治中民主监督制度建设问题浅析.pdfVIP

第33卷第2期 喀什师范学院学报 V01I33 No．2 2012年 3月 JournalofKashgarTeachersCollege MKr．2012 “后选举时代村民自治中的民主监督 制度建设问题浅析 徐华 良 (青海民族大学 政治学院，西宁 810007) 摘 要：化解村民自治在 “后选举时代”的民主监督缺失问题是一个紧迫的课题。针对这一问题可以从基层党的 领导体制、村庄内部关联和外部联系人手，在技术层面上采取一些有效的措施，通过改善基层尤其是农村党的领 导体制，促进村民组织化，使农村外部力量内化等措施来构建 “共同参与民主制”，实现村民自治中民主监督的制 度建设和完善。 关键词：村民自治；制度；民主监督 中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1006-432X(2012)02-0010-04 村民自治已经发展到 “后选举时代”，这一阶 度设计者的初衷，沿着理想的方向发展下去，而是 段村民自治制度建设的核心问题是加强民主管理 沿着 自己的路径，走向了另一歧途。村民自治制度 和民主监督制度建设。就行政民主集权制的发展 异化并没有带来制度设计者所期待的结果，“村民 趋势来看，民主监督相对民主管理则更为重要。对 选举作为国家在农村中的一种制度 嵌‘入’……并 于民主监督这一时代课题，广大中国农民在实践 没有按照制度设计者的初衷运作”翻，而是沿着另 上各显身手，理论界也在苦苦探索。本文正是在这 外的逻辑发展了。 一 时代大环境下，探索如何进行农村民主监督制 其实，问题的症结就在于监督缺失，监督缺失 度的构建，实现村民自治的良性发展。 让当权者为所欲为，甚至大肆侵占民众利益。村级 腐败已经屡见不鲜，其贪污数额之大可谓触 目惊 一 、 村民自治中发展民主监督的必要性 心，其恶迹真可谓罄竹难书。制度走样一方面让制 村民自治制度在农村已经推广实施2O余年， 度设计者大失所望；另一方面让老百姓苦不堪言， 到 目前为止，大体上动员村民参与民主选举 (投 干群矛盾严重激化。这个时候加强民主监督建设 票)已经不是主要问题 ，村民自治已经进入 “后选 则成为势之必然。今后这一时期村民自治制度建 举时代”。那种所谓 “穷人通常很少参与政治，因为 设的主题就是民主管理与民主监督。 参与政治似乎与他们所关心的主要问题无关，也 就民主管理而言，所需要的政治智慧和管理 无助于解决他们的主要问题”[1]的论断，从当前情 经验要远远高于民主监督对民众素质的要求。因 况来看也许是已经不合中国农村现实了。 此，应以发展和完善民主监督体制为先导，逐步推 当前 ，民主管理与民主监督可谓仅仅停留在 进民主管理建设 ，民主监督制度建设应是当务之 理论层面，广大农村地区所谓民主管理与民主监 急。 督只是一句空话，所谓村务公开也只是一团糟。甚 二、理顺村级内部各种关系 至在一些地方，因为黑恶势力的渗透以及家族势 力的干预和影响，选举政治异化为 选“主政治”， (一) “党政分开”为基础的基层党的领导体