从依附到相对自主_国家、市场和社区关系模式战略转变.pdfVIP

q毛泽东邓小平理论研究p 2003年第3期 从依附到相对自主：国家、市场 与社区关系模式的战略转变冰 刘继同 【内容提要】社会结构转型时期我国社会的国家、市场与社区的关系，是个具有重大理论意义与政策涵义 的现实问题。改革开放以前，市场与社区完全依附在国家羽翼之下，形成国家一统天下的局面。改革开放 以来，国家与社会高度一体化的局面逐渐让位于国家、市场与社区的三角复杂关系，市场与社区成为国 家的得力助手。这种关系模式反映出转型时期我国社会的中介性社会性质。 【关键词】社区建设；社会转型；国家与社会关系；中介性社会 改革开放以来，城市社区结构变迁成为观察中国社会结构变迁的最佳视角，社区建设成为中 国社会科学研究的热点议题。1980年代以来，政治体制改革领域中的政府职能转变，政企分开与 权力下放；经济体制改革领域中企业自主权的扩大和成为自主经营的经济实体，劳动、工资和社会 保险三项制度改革；社会福利领域中职业福利待遇与福利政策模式转变，社区服务业兴起与蓬勃 发展等，共同促进了城市社区发育与社区发展。伴随社区建设工作由调查研究、理论论证、实验区 实践转向全面推进，社区建设引发的社区概念的内涵外延，社区党建与社区政治发展，社区发展与 城市发展规划，社区组织创新与社区自治，社区文化建设与社区教育，社区服务与社区福利，社区 治安综合治理与社区管理，社区经济发展与社区结构变迁，经济全球化与社区建设，国家与社区、 市场关系等议题，既成为决策者与社会管理者高度关注的重大现实问题，又是理论工作者倍感兴 趣的理论课题。 本文主要从国家与市场、社区互动关系模式的角度，将城市社区的发展放在特定时空与宏观 的社会体系中予以动态考察，以便更为全面、准确地描述中国社会变迁的轨迹，指明中国社会结构 变迁的基本路向，解释转型时期国家、市场与社区关系模式的社会特征。需要特别指出的是，本文 理论分析是以上海市社区建设实践的经验调查为基础。由于上海的市场化程度较高，社区结构变 迁、社区建设模式具有典型意义，所以上海社区的结构变迁，特别是国家与社区、市场关系可预示 中国社会结构变迁的方向。 经济体制改革与社区结构变迁 改革开放以前，中国社会生活中国家与社区、国家与市场的关系是典型的依附模式，国家与市 场、国家与社区关系呈现虚幻化状况，市场与社区都缺乏相应的发展空间，依附和掩藏在无所不包 的国家羽翼之下。1949年新中国成立以来，国际关系上，由于深受东西方冷战、两大阵营对峙和苏 联计划经济体制的影响；国内环境上，国民经济基础薄弱，百废待兴，国家逐步建立中央集权的计 }本文系国家科委国家软科学研究项目“中国城市社区建设模式研究”实地调查与理论思考成果的一部分。——作者 一 32— 万方数据 ● q毛泽东邓小平理论研究陟 2003年第3期 划经济体制；社会生活中，国家逐步建立城乡有别的户籍制度，严格限制城乡居民的社会流动与职 业流动；意识形态领域中，一大二公、否定市场机制和公有制程度越高越好的极左思潮曾盛极一 时。不言而喻，在这样的社会环境与制度安排下，一方面全国各地区间的差异达到最小化，中国社 会结构的同质性特征异常突出，人们的社区意识与社区特色极为淡薄。另～方面，中央集权的计划 经济体制导致市场机制几乎销声匿迹。国家主要通过中央集权的计划经济体制配置社会资源，市 场经济与市场机制被等同于资本主义制度。这样，在计划经济时代，国家如同父权主义的全能家 长，几乎掌管社会经济生活的所有领域。国家与社会的关系高度重叠，“国家”基本覆盖和等同“社 会”。国家与社区的关系、国家与市场的关系形成程度不同的“虚幻化”现象：即理论上国家与社区、 国家与市场的关系存在，实际上国家与社区的关系子虚乌有。社区、市场依附和掩藏在父权主义的 国家羽翼下，缺乏独立自主的生存环境与发展空间。这既意味改革开放前的中国社会结构与社会 关系的高度同质性与简单化，又意味社区概念与市场机制在中国的社会生活中处于边缘化状况， 缺乏实质性意义