促进产业转型升级用地政策评析_基于沪浙闽地区调研.pdfVIP

第26卷 第5期 中 国土地科学 V 2012年5月 China Land Sciences May,2012 促进产业转型升级的用地政策评析： 基于沪浙闽地区的调研 1 1 1 1 2 2 高向军 ，董菊卉 ，彭爱华 ，程正平 ，吴次芳 ，谭 荣 （1.国家土地督察上海局，上海200032；2.浙江大学公共管理学院 摘要：研究目的：对旨在促进产业转型升级的用地政策进行评析，为相关土地政策的创新改革和绩效提升提供参考。研 究方法：案例调研法。研究结果：总体来看，现阶段沪浙闽地区的用地政策从供应和后续优化环节上已有相应的政策设 计，在促进产业转型升级上也体现了一定的绩效。从政策的内容本身和执行情况看，仍然有一些本质上的缺陷，因此需要 在现有政策的基础上进一步改革完善。研究结论：现阶段旨在促进产业转型升级的用地政策的创新思路可以从4个方面 考虑，即细化供应环节的差别化管理，重视过程管理，强化市场手段和注重在日常管理中培育土地政策的长效机制。 关键词：土地政策；产业转型升级；政策绩效；上海；浙江；福建 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： F301.3 A Analysis on the Land Use Policies for Restructuring and Upgrading Industries: A Survey in the Shanghai-Zhejiang-Fujian Region 1 1 1 1 2 2 GAOXiang-jun,DONGJu-hui,PENGAi-huai,CHENGZheng-Ping,WUCi-fang,TANRong University,Hangzhou310029,China） Abstract: suchlandpoliciesduringthedailylandadministration. Key words: 收稿日期：2011-06-28 修稿日期：2012-04-12 基金项目： 教育部人文社会科学研究项目（09YJC630195）。 第一作者：高向军（1956-），男，北京人，博士，研究员。主要研究方向为土地资源管理。E-mail:gaoxj2009@126.com 通讯作者：谭荣（1981-），男，江苏宿迁人，副教授，博导。研究方向为土地经济管理。E-mail:tanrong@ 高向军等：促进产业转型升级的用地政策评析：基于沪浙闽地区的调研 5 1 问题的提出 为了保持经济平稳较快发展和实现经济社会可持续发展，党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略 任务。推进产业结构的调整和升级，是加快经济发展方式转变的重要步骤和战略需要。现阶段中国的产业结构调 整和升级主要通过相应的财政和金融政策来引导、鼓励、支持企业进行相应的产业升级，同时限制和淘汰相对落 后的、低效益的产能企业。然而，一些地区的财政和货币政策的实际效果在逐渐减弱。比如，长期以来，浙江和福 建地区的制造业等传统工业是在低税率、低工资、低地价和宽松的环保门槛等扶持性政策下发展的，这些地区的 企业缺乏足够的动力进行产业升级。相反，因为劳动力价格的升高、国际市场竞争的加剧、国家环境和资源政策 的进一步限制，这些企业面临着市场竞争能力弱的困境，传统的低附加值、“薄利多销”的发展方式难以为继，造 成了财政和货币政策绩效的新困境。 财政和货币政策的困境，引起了学术界的广泛讨论。很多研究指出了财政和货币政策可能的缺陷。比如，政 府主导的产业结构调整，虽然在初期速度较快，但由于缺乏市场竞争环境，很可能造成产业升级不能适应后期市 [1]