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西南政法煮学谚鎏譬{_I：!董谵瀵 我国农村土地征收程序研究 作者：孙秀文 导师：谭宗泽副教授 中国-重庆 2007年4月 摘要 随着工业化和城市化进程的加快，对土地的需求不断扩大，在城市现 有土地存量不足的情况下，农村土地日益成为新增用地的主要对象。由于 对农民集体士地所有权与使用权的限制，征收农村土地成为扩大土地规模 的主要途径．但是，这种大规模的土地征收却引发了一系列的社会问题和 法律问题：失地问题已相当严峻，违法征地现象严重，被征地农民的权益 受到严重侵犯等，这些问题使得农村土地征收问题已经成为目前国家和社 会高度关注的热点． 农村土地征收行为必须具备三个合法要件：一是“公共利益”目的； 二是正当法律程序；三是合理补偿。而我国现行法律存在瞅利益”的 规定泛化、土地征收程序失范及补偿机制不健全等问题。公正的法治秩序 是正义的基本要求，而法治取决于一定形式的正当过程，正当过程则主要 通过程序来体现，即实体的公正需要以程序的公正作保障。事实上，对弱 势农民土地权益侵害最严重也是其最难以抗拒的正是行政主体滥用土地征 收权的违法行政行为。为防止征收机关滥用土地征收权，损害农民权益和 社会公共利益，科学合理的程序必不可少。为此，本文选择程序这一视角， 结合我国国情和借鉴其他国家(地区)的有益经验，对土地征收程序中的 一些基本理论和制度设计展开分析，希望通过科学合理的程序设计起到预 先设定征收机关的权限，规范征收机关的行为，增加士地征收的透明度和 公示性，避免暗箱操作和肆意妄为等现象的出现，以保证行政权力的公正 合理行使，最终为弱势农民群体的合法土地权益提供更有力的行政法律保 护。 本文从土地征收的基本理论问题入手，运用历史的、比较的和实证的 及逻辑分析与价值分析的方法，指出我国现行土地征收程序存在的缺陷， 并以对土地征收程序的制度设计为落脚点，期望对我国土地征收制度的完 善有所助益。除引言和结语外，本文共分为四部分，约三万五千字． 第—部分，我国农村土地征收程序所关涉的支撑性概念解说。本部分 从土地征收的一般涵义出发，探讨了我国土地征收的特殊性，并对土地征 收与土地征用及土地征收与行政征收进行了比较，界定了土地征收程序的 涵义，为本文后面的论述奠定了理论基础． 第二部分，世界典型国家和地区的士地征收程序．本部分主要结合相 关国家关于土地征收的法律法规，论述了美国、加拿大、日本、法国及台 湾等国家和地区的土地征收程序，并进行了比较分析，为我国土地征收程 序的设计提供借鉴。 第三部分，我国土地征收程序现状评析及原因探究。本部分首先考察 了我国土地征收制度的历史发展，然后对我国土地征收程序的现状进行了 评析，指出了土地征收程序失范的表现及所造成的危害，并探究了失范的 原因，为我国土地征收程序的完善做了必要的铺垫。 第四部分，我国农村士地征收法律程序重构。这是本文的核心部分。 首先阐述重构我国农村土地征收的法律价值；其次对我国农村土地征收程 序进行了总体架构：分增加事前协商价购程序、完善公告程序、建立公益 目的认定程序、完善士地征收的核准程序、完善土地征收的补偿程序、严 格规定士地征收的强制执行程序等六个方面对土地征收的一般程序进行了 架构；提出了设立土地征收的简易程序；设计了完善征收后的监督程序及 建立追加补偿程序两种特别程序；对我国农村士地征收的监督与救济程序 进行了设计：包括畅通被征收者的监督渠道、建立公益诉讼制度，提出司 法审查提前介入土地征收纠纷和引入程序违法的归责原则；最后提出建立 农村土地裁判机构等设想。 本文的创新之处在于提出了关于土地征收程序的一些新的设想，如增 加事前协商价购程序、建立追加补偿程序和设立农村土地裁判机构等。 关键词：土地征收土地征收权土地征收程序 courseofill血】sIlialj翘吐on landdemandis D嘶1毽the and删ort,me simalio