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机构编制管理应以服务经济社会发展为宗旨 江陵县机构编制委员会办公室 党的十七大提出了“着力加快行政管理体制改革，建设服务型社 会”的宏伟蓝图。机构编制管理作为国家行政管理的重要组成部分， 是巩固党的执政地位、完善国家政权建设和建立服务型政府的一项基 础性工作，对于我们全面建设小康社会、和谐社会，提高政府管理能 力，实现为人民服务的根本宗旨，具有十分重要的意义。 近几年来，我们围绕“加强管理、服务中心”目标，在创新管理、 深化改革、服务中心方面做了许多努力和探索，取得了一定的成绩， 积累了一些经验，现结合江陵工作实际就机构编制管理工作如何为建 设服务型政府服务谈一些看法。 一、以科学发展观为指导，强化编制部门服务职能 十七大报告明确指出，科学发展观的第一要义是发展，机构编制 管理也应以实现全面协调可持续发展作为机构编制工作的出发点和 落脚点，明确自己在全面建设小康社会和推进经济社会发展中应该做 什么、应该怎么做。机构编制管理工作是一项基础性、宏观性、前瞻 性的工作，改革方案的制定、机构的设立、编制的审批等都应该站在 全局的高度，以精兵简政、强化服务为出发点，以促进经济社会健康 协调发展为落脚点。近年来，我们把推进机构改革促进经济社会发展 作为工作的主线，通过深化行政体制改革、乡镇综合配套改革，事业 单位分类改革，不断清除经济社会发展体制和机制中的障碍，为经济 618 社会全面协调可持续发展服好务。把代表最广大人民群众根本利益作 为机构编制工作的价值取向，以实现人民的全面发展为目标，以转变 政府职能、搞活事业单位运行机制来调动干部、职工工作积极性，增 强内在活力，实现社会经济发展与干部、职工价值体现、人民群众生 活水平提高协调同步。 二、以深化改革为抓手，促进政府职能转变 改革是发展的动力和源泉，是消除阻碍经济发展和经济不稳定障 碍的有力武器和推进经济结构调整和增长方式的转变的必经之路。近 年来，我们紧绷改革弦，进行了细致的调查摸底，认真研究各级各类 单位的性质、职能和设置，为改革积累 了丰富的基础资料。05、06 年我们以县级政府机构改革和乡镇综合配套改革为契机，进行了大量 有益的努力和探索，取得了一定的成绩，积累了许多宝贵的经验。 1、 以精简机构、整合职能为导向，创造性的推进县级政府机 构改革。我们以“精简机构、整合职能”为改革的指导思想，以“转 变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”为原则，确保了县级政府 改革达到了预期的效果。我们将县安全生产监督管理局从县经济贸易 局中整体划出，重新组建县安全生产监督管理局，视同政府工作部门 看待；将经济、商务两大职能合并组建成为县经济商务局；将县国资 局撤销后成立县国资委办公室，为防止国有资立流失，我们在县财政 局机关增设国资科，安排专人负责国有资产监督管理，理顺了管理体 制。同时，为转变政府服务经济建设和社会发展，控制人口增长，提 高人口质量，我们还将县计划发展局更名为县发展和改革局，县计划 619 生育局更名为县人口和计划生育局，撤销了县经济体制改革办公室， 其职能划转发展和改革局。县级政府机构改革基本实现了四到位，即： 机构撤并到位、领导配备到位、人员划转到位、工作职能到位。 2、 以服务社会、服务群众为宗旨，大力推进乡镇综合配套改 革。全县9 个乡镇全部实行了党政“一把手”一肩挑，党委委员按 9 人职数配备到位并实行了交叉任职；开展了乡镇内设机构改革，每个 乡镇的内设机构由 5 个减少为 3 个；“三办”人员全部实行了竞争上 岗， 304人重新上岗，实行了“一人一编一卡”；乡镇机关、财政所 （经管站）和延伸派驻事业单位共分流 266 名，分流比例为 30％。 67 个乡镇转制事业单位依法注销，转变性质，与政府脱钩，实行委 托服务和县级行政主管部门派出两种模式，由转制单位在县民政部门 办理民办非企业组织的登记手续，开展 “政府采购”的农村公益性服 务，“花钱买服务、养事不养人”的新型农村公益性服务体系已形成。 3、 以整合资源、理顺体制为原则，探索事业单位分类改革新 途径。为进一步理顺体制，整合执法资源，提高城市管理水平，我们 和相关职能部门一道就整合城监大队、园林站、环卫所，重新组建 “江 陵县城市管理局”的工作进行了调查研究，并组织人员赴京山学