欧盟反社会排斥社会政策发展研究_以劳动力市场问题为例_彭华民.pdfVIP

经验借鉴 《社会工作》学术版 2006年第7期下半月 欧盟反社会排斥的社会政策发展研究 ———以劳动力市场问题为例 彭华民 黄叶青 （南开大学社会工作与社会政策系，天津 300071） [摘 要] 建立解决劳动力市场问题的反社会排斥的社会政策，一直是欧盟促进社会融合与一体化发 展的主要手段。本文首先从社会排斥概念的诠释入手，分别从学术层面与欧盟层面进行社会排斥概念解析 和社会排斥概念政策应用解析。其次分析了欧盟目前解决劳动力市场问题的社会政策发展现状：鼓励更多 的社会成员更有效地参与劳动力市场，提高社会融入程度；增强工人和企业的适应性，减少潜在的社会排 斥；发展人力资本政策，打破社会排斥的恶性循环。本文最后对欧盟反社会排斥的社会政策面临的挑战进行 简要分析，并讨论了欧盟反社会排斥的社会政策发展对中国社会政策发展的借鉴意义。 [关键词] 欧盟 劳动力市场 社会排斥 社会政策 劳动力市场与社会排斥一直是欧盟及其成员国 的，特别是那些没有获得以就业为基础的福利的人们 面临的十分棘手的社会问题。促进就业和社会融合是 的状况。被社会排斥的人群主要指精神和身体的残障 进一步推进欧盟一体化发展的主要方式。2000年欧 者、自杀者、老年人、失学者、陋习青年、药物滥用者等 盟里斯本首脑会议确定“到2010年把欧盟建设成世 特殊人群。[3]伴随着欧洲经济的衰退和福利国家面临 界最富竞争力和活力的经济体系，实现欧盟经济、社 的严重危机，社会排斥概念发展成为了解释现代福利 会和环境的全面复兴”的目标。[1]而这一目标的实现 国家出现的新贫穷问题、长期性失业问题、贫穷家庭 必须以解决劳动力市场问题，进一步促进欧盟经济增 结构的变化、福利国家的收缩（retrenchment）及移民 长，实现欧盟的可持续发展和社会融合为基础。2004 问题等的理论概念。[4] 年扩大的欧盟签署了《欧盟宪法条约》。该条约把 但是，现在学术界使用的社会排斥术语是一个非 “追求充分就业和社会进步”并列为与经济增长和可 常容易被使用的、模糊的、多角度的和边缘宽广的概 持续发展同等重要的一体化目标，同时强调“它应与 [5] 念。 对社会排斥的内涵解释比较有代表性的观点有 社会排斥和歧视作斗争，应推进社会公正和社会安 以下几种： [2] 全”。从上述会议和文件可以看出，解决劳动力市场 （一）社会排斥是公民权利没有实现的观点。这 问题的战略和反社会排斥的社会政策在欧盟政策中 种观点认为社会参与（socialparticipation）是公民权 占据着非常重要的地位。 利的基本体现。在过去的世纪中发展出来3种公民形 一、社会排斥概念的理论诠释 态，即契约公民、政治公民和社会公民。契约公民建立 社会排斥这一术语起源于20世纪70年代早期 在公民有行使财产权的自由、有享受司法正义权的自 的法国。法国学者首先提出了社会排斥概念。为解决 由等；政治公民有平等参与政治权利运作的自由；社 社会团结问题，提高在经济发展过程中陷入贫困的人 会公民则强调公民有享受经济和社会安全的权利。社 们的生活水平，1974年任法国国家社会行动大臣 会排斥是个人居住在一个社会中，没有以这个社会的 （socialactionsecretaryofstate）的雷诺（Lenoir，R.）向 公民身份参与正常生活的状态。判断社会成员被社会 政府提交了一份报告,首次在国家层面上应用了社会 排斥有三个要素：他必须居住在那个排斥他的社会 排斥一词。社会排斥被用来指尚未被社会保险覆盖 中；他没有参加作为这个社会的一个公民可以参加的 [作者简介]：彭华民，社会福利博士,南开大学社会工作与社会政策系教授； 黄叶青，南开大学社会工作与社会政策系社会保障专业研究生 22 正常活动；他愿意参加，