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公共部门绩效评估：来自发展中国家的经验 · ［德］托马斯特拉斯基维奇 第 （德国国际合作机构驻尼泊尔办事处，加德满都44600） 九 卷 第 摘要：在过去的几年中，公共部门绩效评估的理念在很多发展中国家日渐盛行。但是，由于发展中国家的 二 期 公共部门软弱无力，法律框架不一致，公共服务提供的数量和质量不足，以及问责机制不完善等因素，导 二 致公共部门绩效评估变得愈加复杂，且充满挑战。因此，总结和分析发展中国家公共部门实施绩效测量系 ○ 统所取得的经验和教训，提出更具指导性的建议就显得尤其重要。基于此，本文以菲律宾、尼泊尔和印度 一 二 尼西亚三个亚洲国家公共部门的绩效测量系统为分析对象，采用案例研究的分析方法，着重探讨了近几 年 四 年来这些国家在绩效测量系统的设计、实施和管理等方面的一些经验教训。尽管没有一种放之四海而皆 月 V 准的解决方案，但是本文在对这些经验教训反思的基础上，总结出的具有可持续性的绩效评估系统成功 o l . 9 的五个关键要素，即所有权、激励、简单化、透明度和部门政策目标，可以为发展中国家的公共部门绩效评 N ① o 估提供最好的实践指导 。 . 2 关键词：公共部门；绩效评估；发展中国家；经验 A p r . 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D035 A 1672- 6162 2012 02- 0106- 08 , 2 0 1 2 公公 1 引言 性项目的评估系统与自我评估系统是不同的，这两 共共 管管 治理部门的绩效测量和评估总是充满挑战和 类系统在设计理念、参与机制和所有权方面存在着 理理 复杂性，需要通过周密的组织来兼顾参与各方的利 诸多差异。 学学 德国国际合作机构（ ）在帮助合作伙伴国家 益，实现既定的目标，节约绩效测量系统的设计、实 GIZ 报报 施和评估的成本，以及保持系统的可管理性。 的公共组织进行设计、实施和管理绩效测量系统等 ② 绩效测量系统，作为公共部门绩效评估的一种 方面具有丰富的经验 。作为一个致力于提供可持 106 工具，其设计很大程度上依赖于总体目标和使用评 续发展解决方案的国际合作伙伴，它在全球很多地 估工具预期实现的结果。面向中央政府控制或政治 区已经拥有数十年的经验。地方治理层面的公共部 门评估就是其工作项目的一部分。作为委托方的利 收稿日期： 益代表（例如德国经济合作与发展部），德国国际合 2012-01-16 作者简介：托马斯·特拉斯基维奇（ ），男，德国 Thomas Taraschewski 作机构