122、江苏省规划布点村庄基本公共服务设施配置初探.pdf

江苏省规划布点村庄基本公共服务设施配置初探 卢丹枫 王林容 摘要：城乡一体化背景下，规划布点村庄是基本公共服务向下延伸的重要节点，本文以江苏省为例， 分析了村庄基本公共服务设施的现状和存在的问题，提出规划布点村庄基本公共服务设施要遵循城乡统筹、 服务均等、分类配置、集约建设、塑造特色的配置思路。综合考虑江苏省规划布点村庄的多种因素及要求， 将基本公共服务设施的配置分为基本型、提升型、拓展型三种不同类型，并组合形成的四种配置方式，同 时对各类基本公共服务设施的布局以及建设风貌提出了相应的引导措施。 关键词：江苏省 基本公共服务设施 规划布点村庄 配置 基本型 提升型 拓展型 引言 由于我国长期建立的基本公共服务主要是以城市为中心，村庄公共服务设施体系不完 善，没有相应的规范标准来指导村庄基本公共服务设施的配置和建设。 为促进城乡发展一体化进程，推进城乡基本公共服务均等化，科学引导规划布点村庄基 本公共服务配置，提升规划布点村庄基本公共服务水平，在乡村地区建立布局合理、配套适 宜、功能适用、服务便捷的基本公共服务设施体系，在城乡发展一体化背景下，对城乡基本 公共服务均等化的研究是非常值得研究的。 本文从基本公共服务设施如何合理配置的角度展开研究，并提出适合江苏省规划布点村 庄基本公共服务设施配置思路及配置引导，并在配置引导中将基本公共服务设施分为基本 型、提升型、拓展型等三种类型，同时，对基本公共服务设施的空间布局方式提出了建议组 合、可以单独布局、必须单独布局的三种方式，最后还对基本公共服务设施建设风貌提出了 相应的引导措施。 1、基本概念阐述 1.1 公共服务设施 公共服务，是由政府提供的，以满足公民某种直接需求为目的的服务。它强调政府的服 务性和公民的权力性。可以根据其内容和形式分为基础公共服务，经济公共服务，社会公共 服务，公共安全服务。我们通常所说的公共服务是狭义的公共服务，其不包括国家所从事的 经济调节、市场监管、社会管理等一些职能活动，仅指满足公民生活、生存与发展的某种直 接需求，能使公民受益或享受。狭义的公共服务指的是基础公共服务和社会公共服务。 公共服务设施是指为居民提供公共服务产品的各种公共性、服务性设施。按照具体的项 目特点，基础公共服务设施包括提供水、电、气、交通、通讯、邮电、等服务色设施；社会 公共服务设施包括提供教育、科学普及、医疗卫生、文化娱乐、体育、社会福利与保障、行 政管理与社区服务、商业金融等服务的设施。 1.2 村庄基本公共服务设施 村庄基本公共服务设施，属于基本公共服务设施的范畴，包括三个基本点，一是保障人 类的基本生存权(或生存的基本需要)，为了实现这个目标，需要政府及社会为每个人都提供 基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障等；二是满足基本尊严（或体面）和基本能力 的需要，需要政府及社会为每个人都提供基本的教育和文化服务，三是满足基本健康的需要， 需要政府及社会为每个人提供基本的健康保障。 相比城市基本公共设施，村庄基本公共服务设施的服务范围较小、服务人口较少、服务 内容较单一，并且从规划的角度，可以形成用地的内容，主要包括基本教育设施、基本医疗 卫生设施、基本文化体育设施、基本社会福利设施、基本商业金融设施、基本行政管理设施、 基本公共交通设施、基本市政公用设施等。 1.3 规划布点村庄 规划布点村庄是指在一定范围内的所有自然村中，根据其发展条件、区位条件、交通条 件，以及它和周围乡镇的关系，优选部分村庄。并且将其作为配置农村基础设施、公共设施 中心节点的村庄。 江苏省省域面积10.24 万平方公里，约有20 万个自然村，非常分散，难以在短时内实 现均等的基本公共服务，并且随着新型城镇化的推进，乡村的人口在减少，基本公共服务的 建设面临过程性的浪费，因此，江苏省新一轮镇村布局规划，在全省20 万个自然村中，挑 选了4 万个左右的村庄，并确定为规划布点村庄。规划通过改善规划布点村庄的基本公共服 务水平，吸引农民自愿集中居住，并辐射周围自然村，使得政府有效的投入并发挥最大化的 效应，改善乡村基本公共服务水平的时间和缩短周期。 2013 年，江苏省出台了一号文件，提出要扎实推进城乡发展一体化，并将规划布点村 庄分成两种类型，一种是指新建的规划布点村；另一种是指在拥有一定条件的自然村基础上 添加新基础设施形成的“老村拓展型”规划布点村庄。