美国高等教育资助制度改革及启示 -.docVIP

美国高等教育资助制度改革及启示 * 孙章伟 【摘 要】： 2010 年 3 月 30 日 SAFRA 正式成为法律， 标志着美国 35 年来由商业金融机构发放， 由政府贴息和担保的大学生贷款政策 FFELP 终结。 本文在对 SAFRA 制度安排下美国高校教育资助制度的最新发展进行研究的基础上， 对联邦直接贷款计划、 帕金斯贷款、 佩尔助学金、 “根据收入还款计划” 和 CACGP 等主要改革进行了总结。 此外， 对其他财政支持安排如教育援助合作调控项目、 学业竞争奖学金和科数优异奖学金， 以及2010-2011 年最新推出的“伊拉克和阿富汗服务助学金”进行了分析， 并对国内高等教育资助体系提出了建议。 【关键词】： SAFRA； 联邦直接贷款计划； 帕金斯贷款； 佩尔助学金【作者简介】： 孙章伟， 电子科技大学中山学院副教授， 经济学博士。 （广东中山 ／ 528402） *本文系电子科技大学中山学院 2009 年质量工程建设教改课题 “研究性教学模式促进独立学院内涵式发展的研究”（ZL-GC2009JY21）阶段性成果。 【文章来源】：2011 年第 1 期高 教 探 索 一、 SAFRA 取代 FFELP 美国高校财政支持制度由助学金、 奖学金、 贷学金、 半工半读等组成， 其中以贷学金最为重要。 [1]《1965 年高等教育法修正案》 明确规定， 联邦教育贷款主要有三个最基本贷款项目： 一是始于 1994 年联邦直接贷款计划或 “威廉·福特直接贷款计划”(William D. Ford Federal Direct Loan Program, FDLP)。贷款方是美国教育部。 二是始于 1965 年的联邦家庭教育贷款计划 (Federal Family Education Loan Pro-gram, FFELP)。 其贷款方是商业金融机构， 包含着三个不同的项目： 斯坦福贷款 (Stafford Loans)、 学生家长贷款 (PLUS， Parent Loans for UndergraduateStudent） 和打包组合贷款 (Consolidation)。 1974 年《预算与扣压拨款控制法》 (the Congressional Budgetand Impoundment Control Act of 1974) 通过后， 贷款风险实际承担者是作为担保方的国家财政。 三是始于 1958 年的联邦珀金斯贷款 （the Federal PerkinsLoan Program）。 2009 年 9 月 17 日众议院教育和劳工委员会众议院通过了 SAFRA （The Student Aid and Fiscal Re-sponsibility Act of 2009）， 即 《学生资助和财政责任法案》[2]。SAFRA 取代 FFELP， FDLP 成为大学生贷款的唯一渠道， 于高度自由市场经济模式典范的美国来说， SAFRA 安排政府代替私营金融机构发放学生贷款， 确实具有如众议院教育和劳工委员会宣称的 “美国经济未来的投资里程碑”意义。① 目前， 美国涉及教育资助改革的最新法案主要有两个， 一是 2009 年 2 月的 《2009 年美国经济复兴和再投资法》[3]；二是 2010 年 3 月的 《2010 年医保与教育协调法》 中的 SAFRA， 即 《学生资助和财政责任法》。 二、 SAFRA： 改革背景和主要内容 （一） 背景 2008 年以来， 随着金融危机深化和大学成本节俭法案 CCRAA （the College Cost Reduction and Ac-cess Act） 的推行， 承担 FFELP 的商业金融机构资金困难， 截至 2009 年， 已有 173 家商业金融机构暂时中止 FFELP， 停止提供学生个人贷款。 为确保FFELP 顺利进行， 政府启动了确保学生贷款通道顺畅法案 ECASLA （the Ensuring Continued Access toStudent Loans Act ）。 2009 年约 80%新发放的 FFELP贷款由 ECASLA 提供资金， 新发放的 FFELP 实际上由政府财政承担。 由于增加了商业金融机构等金融中介这一环节， 导致交易成本上升， 学生信贷市场波动不稳。 而学费持续上涨且学费占比 （人均收入与家庭收入中位数） 呈上升趋势， 学生家庭的负担相对愈发沉重 （见表 1）。 2009 年 4 月， 奥巴马明确指出， FFELP 制度下资金资源浪费巨大且配置效率低下， 纳税人和政府难以承受。 鉴于美国大学学费不断上涨和毕业生就业困难的双重压力， 为确保学生特别是贫困学生入学并完成学业， 由政府直接承担并发放学生贷款更能节约交易成本， 可把节约的资