,第二章行政许可的设定.docVIP

第二章行政许可的设定 本章是关于行政许可设定事项、种类和设定权限、设定程序的规定。 行政许可的设定问题是行政许可法的制定过程中争议最多、难度最大的问题之一，它涉及谁有权通过何种形式设定行政许可，什么事项可以设定行政许可，什么事项不得设定行政许可以及可以设定行政许可的事项如何归类等问题。 一、关于行政许可的设定事项和种类 哪些事项可以设定行政许可，哪些事项不能设定行政许可，涉及政府与市场的关系，涉及行政权力与公民、法人和其他组织权利的界定以及政府管理方式等诸多问题。行政许可事项问题是立法政策问题。明确设定行政许可的事项，目的是规范立法行为，提高立法质量。 不同国家由于经济发展水平不同，文化历史背景不同，对行政许可设定事项的立法政策设定也有所不同。在美国，设定行政许可的事项主要有两类：一类是经济事务方面的许可事项。目的是为了保护消费者权益和市场竞争秩序而对市场机制无法解决的自然垄断（如基础公用事业）、过度竞争（如交通行业）、供给不足的产品和服务要设立行政许可；一类是杜会管理方面的许可事项。目的是为了防止市场机制的消极影响而对有不良外部性影响的产品和行为（如不安全的产品、环境污染）、信息不对称的行业（如金融、食品）、稀缺物资（如自然资源）以及公共物品的配置进行管制而设定行政许可。具体而言，美国的行政许可事项涉及以下几个方面：