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清末新政与立宪运动（1901——1911） 一、清末新政：1901——1905 背景： 1、列强对华政治控制的加强和经济势力的扩展 义和团事件和庚子事变 事变刺激了慈禧，使她认识到，如果不制定政治改革的措施，否则就难以得到外国的尊敬和国人的敬仰。1901年1月29日，在逃亡途中，她发布上谕，他要求朝廷大臣、各省督抚、外国使节就改革发表建议，要求建议建立在中国和西方政治体制的基础之上，目的是指出如何更好地革新现存的政府体制、行政程序、人民生活、教育方法、军事组织和财政体制。 1902至1903年，英、美、日等国先后与清政府签订新的《通商航海条约》，取得免征厘金、增开商埠、扩大内河航行等一系列新的特权。为外国资本家对华倾销商品和输出资本提供了更为有利的条件。 2、列强在中国的角逐 日俄战争(1904—1905）：《朴茨矛斯条约》规定俄国将旅大租借地、长春至旅顺口铁路（南满条路）及其他相关权益全部“转让”给日本。1906年，日本设立南满洲铁道会社和关东都督府。沙俄将库页岛南部割让给日本；沙俄将旅顺大连海湾及中东铁路支线南满铁路权益转让给日本，两个列强平分了东北的利益，自此以后，沙俄退居北满，日本占据南满。 1903年，英国派军侵略西藏，攻陷西藏首府拉萨，强迫西藏地方政府与之签订《拉萨条约》，取得开辟商埠、赔款、英国在西藏有特殊利益等特权。中国政府拒不承认此项条约，并于1906年派唐绍仪等与英国在北京进行谈判，签订中英《续订藏印条约》，迫使英国不得不承认中国对西藏拥有的领土主权。 3、资本主义的艰难发展 第一，首先表现在数量方面的激增。据不完全统计，1872－1900的30年间，民族资本主义工矿企业资本在1万元以上的厂家有156个，资本总额5000万元；而1901－1910的10年间，新设厂家340个，资本总额1亿多元，无论是企业数目还是资本总额，这10年超过前30年的一倍以上。速度明显加快了。 第四，形成了一定区域联合，出现了区域性的社会团体，如上海商务总会、天津总商会等。1908，全国31个较大城市和135个小城市都先后设立了商会组织。 20世纪民族资本主义的较快发展，使资产阶级的队伍不断壮大，从而为以后的革命奠定了一定的物质基础和阶级基础，民族资产阶级革命运动就是在这样的前提下发生和发展起来的。 4.来自西方的变革压力 列强也要求清政府实行某些新政，因为一个顽固守旧的政府是不利于它们的“以华治华”方针的，而仿行西方的新政，在本质上就是按照它们的需要来改造中国，去掉那些不便于它们在华扩张的制度，建立起适合它们扩张的制度， 新政酝酿提出 1901年4月，清政府宣布成立督办政务处，作为推行新政的中枢机构，任命奕劻、李鸿章、荣禄、 王文韶、鹿传霖、昆冈、瞿鸿禨为督办政务大臣，张之洞、刘坤一为参与大臣。 1901年7月，刘、张会衔连上《江楚会奏变法三折》（育才兴学、整顿中法、吸收西法），系统提出兴学校、练新军、奖励工商实业、减冗员等内容，成为清廷变法的蓝本。 张之洞，刘坤一建议： 忠于现有体制，但要改革教育，设立各级现代学校，课程要混合中国经典、西方历史、地理、政治学、科学和技术。改革科举，加入中西两方面学科的问题。停罢武科，奖励游学。 要研究立国之道，研究实现富强的方法。建议崇尚节俭、招募异才，增加养廉银终止政府中的陋规，废止捐纳、裁减绿营，裁减官吏。 采用西法，扩大军事拨款，引进西方军事训练，发展农业，奖励工业与技术，有组织地汇编与采矿、铁路和商业相关的规章。采用银币、实行印花税、改进邮政服务，积极翻译外国书籍。 1901年，慈禧开始了一场内容与戊戌变法几乎一致的改革。 一、废除陈旧的官僚机构 裁汰各官署书吏差役（1901.5） 废止捐纳（1901.8） 詹事府并入翰林院（1901.8） 撤销云南、湖北（1904.12） 、广东的巡抚建制（1905.7） ，以及东河河道总督和漕运总督职位（1902.2） 。 二、创设新官署 督办政务处（1901.4） 外务部取代总理衙门（1901.7） 铁路局和矿务局合并为商部（1903.8） 练兵处（1903.12） 巡警部（1905.10） 学部（1905.12） 三、军事改革 废武科（1901.8） 一年内裁减20%-30%的绿营和防勇（1901.8） 创设武备学堂（1901.8） 铁良和袁世凯在北京训练八旗兵 建立练兵处（1903.12） 训练新军 军制改革的意义： 1、一支于旧式军队完全不同的现代化军队开始具备了基础。有知识的军事学堂毕业生于军事留学生排斥与取代了旧式军官而成为军队的骨干，从而奠定了中国近代军官制度的基础。 2、大量军事学堂的建立与军事留学浪潮，为清末的中国造就了一大批掌握了近代军事指挥艺术，具有专门技术的知识型、技术型人才，为军队现代化的前途提供了人才的保证。