中国服务型政府制度创新的过程分析.pdfVIP

2009年 10月 新乡学院学报 (社会科学版) Oct．20o9 第 23卷 第 5期 JOURNALOFXINXIANG UNIVERSITY V01．23No．5 中国服务型政府制度创新的过程分析 杨子江 (河南工业大学人事处，河南 郑州450002) 摘 要：党的十七大报告明确提 出：“加快行政管理体制改革 ，建设服务型政府。”在 当代 中国，“服务型 政府”的建设 已成为政府积极面对全球化浪潮和 WTO经济环境的行政改革措施。本文以经济学制度主义为 理论坐标，对 当代 中国服务型政府构建制度创新的过程给 出学理分析，提 出了“服务化 中轴”的行政改革道 路和 “内源——渐进——诱致性”的发展模式。 关键词：服务型政府；制度创新；发展模式 中图分类号 ：D631．12 文献标志码：A 文章编号 ：1674—3334(2009)05—0054—03 行政改革战略，从动力上讲 ，可以类分为内源式 都应当选择独特和不同的发展道路。任何一个社会 和外源式的改革路径 ；从进程上讲，可以类分为渐进 都不应也不是被迫要模仿其他社会并忠实地效仿或 式和休克式的改革模式 ；从时间上讲 ，可 以类分为顺 注定坚持唯一的发展道路或模式”-2J47。当代 中国， 承式和赶超型的现代化改革之路。中国服务型政府 “服‘务化 中轴’的行政体制改革”作为一种内源式改 的制度创新 ，从过程上分析 ，乃是在总体上的赶超型 革模式，包含以下几种含义：(1)以现实国情为依据。 现代化进程中，实施的一条内源式、渐进式的行政体 服务型政府建设要以当代 中国的现实国情为依据， 制改革和制度刨新道路 。在行政体制改革进程 中， 这主要体现在两大方面：其一 ，社会主义的规定性。 中国地方政府应当改变以往那种通过政策主导、强 这决定了 “服‘务化中轴 ’的行政体制改革”必须坚持 制推行的制度变革模式 ，采取一种公民参与、利益驱 四项基本原则 ，其 中坚持 中国共产党的领导是核心 动的制度变革模式。 的原则。其二，市场经济的规定性。这决定了 “服‘ 一 、 渐进主义步调：服务型政府制度创新的路径 务化中轴 ’的行政体制改革”必须能协同市场化导向 选择 的经济体制改革。唯有如此 ，中国服务型政府 的建 (一)“服‘务化 中轴 ’的行政体制改革”乃是一条 设才具有政治可能性和现实基础性。(2)尊重行政 内源式改革之路 传统和文化因素。行政改革与行政发展的实质就是 美国学者 F．黑迪认为 ，发展 中国家的行政发 “政府作为行政组织不断适应行政环境进行制度创 展，其模式大多是 “模仿性的而不是内源性的”1‘。 新的过程”2 。就文化环境而论，“内源性要求把 换言之，发展 中国家在行政改革过程中更多的是引 民族文化 当作人类创造性的环境与源泉 ，行政亦 进、吸收和借鉴西方早发现代化国家的制度文明，而 然”1【J9。。因此，必须从中国传统行政文化 中找到 不是基于本国的历史、社会与文化条件来进行制度 “服‘务化中轴 ’的行政体制改革 ”的历史文化资源。 创新 。在这样的国际环境下，中国 “服‘务化中轴 ’的 (3)倡导本 国公 民参与服务化 中轴 的制度变革。 行政体制改革”要想真正在制度建设方面取得实质 …服务化中轴 ’的行政体制改革”从价值上讲 ，必须 性成效，就必须是内源式的。内源式发展是指 “每个 是坚持人 民民主和以人为本 ，只有这样才能保证政 社会都应通过在 自己的技术 、社会