起点公平与过程公平_解决初次分配领域不公平问题的一种思路.pdfVIP

T heory Researc h 学 ★ ★ 理 ★ ★ 论 起点公平与过程公平：解决初次分配领域不公平问题的一种思路 丁桂馨 （湖南科技大学 法学院，湖南 湘潭 411201） 摘 要： 现实中许多分配不公问题产生于初次分配领域，初次分配是基础性分配，是再分配的基础和前提，只有大 致实现了初次分配公平，才有再分配结果的公平。中国当前初次分配不公平主要表现在劳动收入比重过低、垄断行 业收入过高、国民参与利润分配面过窄等方面。解决初次分配不公平问题的思路是要做到起点公平和过程公平。 关键词： 初次分配；起点公平；过程公平 中图分类号： 文献标志码： 文章编号： F014.4 A 1002—2589（2010）17—0048—02 一、改革开放以来收入分配政策的历史演进述评 际效果。事实上，初次分配是基础性分配，涉及的量大面 改革开放以来，在中国经济持续发展的同时，中国也 广，是再分配的基础和前提，初次分配的大格局一旦确定 [2] 出现了收入差距不断扩大这一令人关注的问题。我们知 下来，再分配很难改变，只能作些局部的调整 。只有大致 道，收入差距是收入分配状况的典型反映，分配又可以分 实现了初次分配的公平，才有再分配结果的公平。因而，公 为初次分配和二次分配。在经济学中，收入分配制度设计 平必须从初次分配开始，注重起点公平和过程公平，而再分 所要解决的关键问题就是如何正确把握公平和效率之间 配作为弥补市场失灵的手段则将更加注重结果的公平。 的关系。在计划经济时期，我们过分注重平均主义意义上 二、初次分配领域的不公平现象 的“结果公平”，事实证明那是缺乏效率的；改革开放后我 1.劳动收入比重过低。从总体看，我国国民收入初次分 们吸取了平均主义的教训，把效率放到了优先的位置。如 配体现两大特点：一是劳动收入比重偏低。数据表明，随着 党的十三大提出 “在促进效率提高的前提下体现社会公 人均国民收入的增加，大多数国家的劳动收入份额都会保 平”，党的十四届三中全会提出的“效率优先、兼顾公平”， 持在70%~80%左右。而 1995—2007 年，我国劳动收入份 [1] 党的十六大提出的“初次分配注重效率、再分配注重公平” 。 额仅保持在41%~53%左右，这一指标在世界范围内都是很 [4] 十六大之后，政府在通过再分配途径抑制收入差距拉大方 低的 。二是劳动收入比重趋于下降。 — 年，我国 1995 2007 面做了积极的努力，但收效不大。鉴于收入差距有继续扩 的固定资产折旧比重、生产净额比重、营业盈余比重分别 大的趋势， 年，党的十六届五中全会通过的《中共中 上升了 、 、 个百分点，与此形成鲜明对比的是，劳 2005 2.5 1.