(吴建南)地方政府绩效评估体系路径选择_福建分析.pdfVIP

绩效管理 地方政府绩效评估体系的路径选择 ———福建的分析 吴建南 　阎　波 [摘 　要 ] 本文分析了地方政府绩效评估体系的内涵及其路径选择的实质 ,并从 自上而下绩效评估与自“下 ”而上绩 效评估两类活动的角度 ,勾勒了目前地方政府绩效评估体系的现状和发展趋势 ,提出通过调整评估系统的 构成要素组合来发展与完善地方政府绩效评估体系 。以福建省绩效评估体系的演进为例 ,指出发展地方 政府绩效评估体系的可能路径在于 ,通过平衡参与评估各方的利益需求 ,充分发挥政府内外各个利益相关 者的作用 ,运用综合评估标准 , 由各方协商确定评估指标的权重 ,谨慎使用评估结果 ,从而改善整个评估体 系的绩效 。 [关键词 ] 政府绩效 ;绩效评估体系 ;路径选择 ;制度变迁 ;创新 [中图分类号 ] D 035 5　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1006 - 0 863 (2008 ) 02 - 002 5 - 05 　　一 、引言 此 ,发展与完善地方政府绩效评估体系的路径选择仍然是 绩效评估是普遍行为 ,古已有之 。现代意义上的政府 一个未解难题 。本文将对地方政府绩效评估体系的路径选 绩效是在特定情境下政府组织在实现其价值过程中行为和 择进行阐释 ,并以福建为例 ,说明其中可能的路径选择 。 [ 1 ] 结果 ,是一个可以从不同角度理解的多维概念 。 政府绩效 二 、地方政府绩效评估体系路径选择的理论阐释 评估是由政府组织的利益相关者根据所收集的政府绩效信 要解答地方政府绩效评估体系的路径选择 问题 ,首先 息做出的价值判断[ 2 ] 。上世纪 80 年代以来 , 国内各地先后 要明确地方政府绩效评估体系的内涵 。政府绩效评估体系 出现了目标管理责任制考核 、行风评议 、万人评议机关 、满 一般由评估对象、评估定位 、评估内容和评估机制等要素构 意不满意单位评选等形式 、内容各具特色的各类政府绩效 成 [ 9 ] 。在地方政府绩效评估体系中 ,评估对象即被评估的 评估活动 。 政府组织 ,评估定位是实施评估的预期 目标 ,评估内容包括 地方政府绩效评估体系是一类或多类政府绩效评估活 评估的指标及其权重 、标准 ,评估机制包括评估主体和组织 动组成的系统 。现实地方政府绩效评估体系往往存在 “评 主体 、评估的实施程序和方法 、评估结果的运用方式 。借鉴 出多门 ”的现象 ,每逢年末或评估周期到来 ,被评估者往往 切克兰德关于人类活动系统的定义 ,地方政府绩效评估这 忙于应付来自不同部门、不同定位的绩效评估活动 ,反而影 一人类活动的集合就是地方政府绩效评估的系统 ,系统内 响了正常工作 。更有甚者 ,各类政府绩效评估活动还可能 ( ) [ 10 ] 诸要素相互关系的总和 系统结构 影响着系统的功能 , 冲突 。例如某政府单位在市 “满意不满意单位 ”评议活动中 那么评估系统的构成要素也会影响到系统评估地方政府绩 因得分倒数第一而领受唯一一块 “黄牌 ”,十天后又被列为 效的功能发挥 。例如 , 评估主体 的选择会影响评估 的效 该市 “省级文明单位 ”之首[ 3 ] 。发展地方政府绩效评估体系 果 [ 11 ] ,不同的评估方法各有利弊 [ 12 ] 。 的路径可能有多条 ,究竟该从中作何选择 ? 或