非政府组织在社区治理中角色解析.pdfVIP

2004 年12 月 西安电子科技大学学报（社会科学版） Dec.2004 第14 卷第4 期 Journal of Xidian University(Social Science Edition) Vol.14.No.4 非政府组织在应对公共危机时 作用的探析 1 2 安建增 ，何 晔 （1.西北工业大学 人文与经法学院，陕西 西安 710072 ；2.西北大学 公共管理学院，陕西 西安 710069 ） 摘 要：应对公共危机，政府扮演着主导角色。但政府又不能也不必要代替一切，非政府组织有参与应对 公共危机，发挥重要作用的必要性和可能性；要保证非政府组织在公共危机时作用的充分发挥，需要从制度、社 会和主体三个层次着手推进。 关键词：非政府组织；公共危机；作用 中图分类号： C91 文献标识码：A 文章编号：1008-472X(2004)04-0058-05 收稿日期：2004-05-03 作者简介：安建增（1980—），男，河北省邢台市人，西北工业大学人文与经法学院，2003 级政治学理论硕 士研究生，研究方向：公共政策与公共管理。 何 晔（1981—），女，江苏省大丰县人，西北大学公共管理学院，2003 级社会保障专业研究生， 研究方向：弱势群体与慈善事业。 应对公共危机，政府扮演着至关重要的主导角 指事关某系统存活的事件。公共危机危害的指向 色。但政府又不能也不必要代替一切，非政府组织 具有社会性：它是对特定社会系统的维系、有序 （Non-Governmental Organizations ，以下称NGO ） 和发展产生重大威胁或危害引起潜在负面影响的 在参与应对公共危机时也发挥着重要的作用。 “大事件”，是对整个社会利益产生损害和威胁的 一、NGO 在应对公共危机时发挥作用 “大事件”。其次，公共危机具有难控性，其表现 的必要性和可能性 有三：一是潜伏性和突发性并存，在公共危机还 公共危机事件具有极大的社会危害性、难控 没有明显产生的较长时期，形成危机的源头、结 性、紧迫性，这从需求上要求 NGO 在应对公共 构和问题已经存在，只是没被发现或受重视而已； 危机时发挥作用。NGO 具有公共性、自治性、民 同时，公共危机往往还具有突发性，潜伏是量变 间性和志愿性，在专业技术、灵活性、组织机制 的过程，一旦达到一定程度，质变突然完成，危 上等具有优势，从供给角度讲 NGO 在应对公共 机悄然而发，如洪涝灾害，造成洪灾的原因可能 危机时发挥重要作用具有了可能。 早已存在诸如上游植被的破坏、森林的乱砍滥伐 （一）NGO 在应对公共危机时发挥重要作用 等，但这些没被发现或引起重视，一旦暴雨来临， 的必要性 危机则突然由天而降。二是产生公共危机的原因 公共危机是指具有极大的社会危害性、难控 的多样性，自然原因（如自然灾害、传染疾病等）、 性和紧迫性要求社会开展应对措施进行应对决策 社会原因（如社会不平等的加剧）、政治原因（如 的事件。首先，公共危机具有社会危害性。从词 政治合法性危机）以及文化原因（信仰危机）等 源上考查，“危机”（crisis ）是一个医学术语，指 都可以酿成公共危机，并且引起某一公共危机的 人濒临死亡游离于生死之间的状态，延伸之，则 产生往往是多领域的原因的合力的结果，这增加 58 了应对难度。三是有的公共危机生由于技术等原 大于对营利组织的信任，它们更容易获得认同。 因而根本不可控