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(三)填写权力事项表
行政权力清单是行政权力清理规范的重要成果,也是推行行政权力清单制度的主要载体。它包括行政权力事项总表、行政权力事项分表和行政权力运行流程图,需列明权力名称、权力类别、实施依据、承办机构等内容。
1.行政权力事项总表
行政权力事项总表要按照行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力等10类项目,分类填写部门所有的行政权力项目名称及数量(行政审批事项包括行政许可、非行政许可审批,应在类别栏注明)。行政权力事项应列举全面,分类准确,按照行政审批、行政处罚等10类的顺序,将本部门行政权力类别列全。某种行政权力类别下没有具体项目的,可写“共0项”。部门所属行政机构和事业单位行政权力事项纳入部门总表填写,在项目名称后用括号标明所属行政机构或事业单位名称。
2.行政权力事项分表(××××类)
此表系各部门对本单位全部行政权力事项清理调整过程的具体反映。经清理调整后,行政权力事项分表项目数应与总表一致,项目名称应准确并与总表一致,子项、实施对象、承办机构、办理数量等应明确,实施依据、廉政风险点、调整意见及理由等应准确、充分,公开形式、前置条件等应符合规定,收费(征收)依据和标准应合法。
(1)行政权力事项分表(××××类)中的“××××类”指的是行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力等具体项目。行政审批类项目可在项目名称后加括号注明(行政许可/非行政许可审批)。
(2)行政权力事项有子项的,应注明子项的名称。一个行政权力事项有多个子项的,按照顺序依次列明。
(3)“实施依据”应写明具体条款(用汉字表述),同一事项有法律、法规、规章以及规范性文件作为依据,按照不同位阶依据从高到低依次列举(中间用逗号或顿号隔开)。法律对行政权力设定依据等级有特殊要求的,应按照法律规定填写。各单位可将实施依据具体条款的内容作为附件提供,便于审核。
(4)“实施对象”是指行政权力事项指向的机关、事业单位、企业、社会组织或公民。有几类实施对象的,应依次列明。
(5)“实施机构”是指承办行政权力事项的机关、事业单位内设机构、受委托的事业机构或其他组织等。行政权力事项总表、分表和流程图中的科室(单位)名称均应使用规范的全称。涉及到政务窗口的,应规范表述为××政务服务中心××部门窗口。承办机构有两个或多个科室(单位)的,应将主办科室放在协办科室前面,中间用顿号隔开。除法律法规明确授权某项行政权力由事业机构承担以外,行政权力承办机构一律应为行政机构。
(6)“公开范围”是指行政权力事项办理情况向社会公开、向申请人公开、部门内部公开或不予公开,以向社会公开为原则。
(7)“办理数量”是指行政权力事项在近三年内(2011年—2013年)的办件量(申请数量和批准数量)。行政权力事项有总量控制的,填写总的限制数量内的实际办理数量。行政权力事项办理数量是行政权力事项下一步调整的考量因素。
(8)“廉政风险点”是指与行政权力事项相对应的廉政风险点数量和等级(高、中、低),具体按照省纪委鲁纪发〔2011〕19号文件规定,确定廉政风险点数量和等级。
(9)“收费(征收)依据和标准”是指行政权力事项收费(征收)的具体依据和标准,不收费(征收)的写“无”。收费(征收)的写明具体的实施依据和量化标准。
(10)“前置条件”是指行政权力事项存在的前置审批等条件,没有前置条件的写“无”。按照《山东省人民政府办公厅关于全省2014年度深化行政审批制度改革工作的意见》(鲁政办字〔2014〕71号),要全面清理前置审批条件,取消没有法定依据、自行设定的前置审批条件和重复性的前置预审,最大限度减少预审和前置审批环节。可以采用事后监管或间接管理方式的行政审批事项原则上不设前置审批条件。
行政审批项目可实行告知承诺制的,应注明。行政审批告知承诺制,即行政相对人提出审批申请,行政审批机关一次告知其审批条件和需要提交的材料,行政相对人只要签订告知承诺书,承诺其符合审批条件,并能够按照承诺在规定期限内提交材料的,当场发给行政审批证件。行政机关在规定时间内对行政相对人的履行承诺情况进行检查,行政相对人无法履行承诺的,撤销行政审批决定。
(11)“调整意见及理由”应注明取消、转移、冻结、整合等具体意见,并说明主要理由。其中,“转移”包括向社会组织转移以及转变管理方式(如由行政审批改为内部管理、备案管理、行政确认等)。针对保留事项,可提出申请材料、办理环节、办理时间,以及取消数量限制等调整意见。行政权力事项没有调整意见的,可写“无”。
3.行政权力运行流程图
对于清理后保留的权力事项,要按照规范行政权力运行和便民高效的要求,进一步减少内部运转环节,优化权力运行流程,研究确定履职程序
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