动拆迁利益相关者的参与治理途径.pdfVIP

房地管理 上海房地 动拆迁利益相关者的 文/刘江升 参与治理途径 1引言 服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合 随着城市化进程的加快，以及城市更新力度的增强， 其利益的非正式的制度安排。它有四个特征：治理不是一 城市动拆迁的规模也越来越大。从某种意义上说，正是城 整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的 市拆迁推进了近几年的房地产繁荣。但是，拆迁关系到拆 基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，还包括 迁各方的直接经济利益，是各种矛盾的焦点。前些年,由 私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。 于不注意保护弱势群体的权利，出现了不少野蛮拆迁、暴 依据治理理论，政府与各个社会机构、个人之间存在 力拆迁的案例，严重违背了社会公平与法制正义。拆迁而 着权力依赖和互动的伙伴关系，而不是处于独头控制的地 引发的群众上访信访数量连年攀升，以上海市松江区为 位。在现代城市管理中，公众是城市的主人，政府是公共 例,2004年全年上访301起,1253人次,信访136件。2005 权利的实际执行者，两者之间实际构成了一种权威与信任 年1至5月上访104起,368人次,信访95件，均居区上访 的关系。治理理论要求重新界定政府的权限范围及其行使 信访总量的第二位，这尚不包括各镇的统计数据。当前在 方式，不仅关注政府体制的复杂性，它也关注公共责任在 建设和谐社会的执政理念下，被拆迁人的权利得到强调和 国家与社会、行政部门与企业、团体和个人之间的变化。 保护，但是“拆迁难”的出现，又严重阻碍了城市的发展。 具体的讲，就是公共责任从政府部分转移到非政府机构和 比如,南京市2004年共批准拆迁项目66个，截止年底共 完成12个，仅占当年批准项目的18％;个别2003年批准 的项目已经延期9次，拆迁期限长达1年10个月。 如何才能破除城市拆迁“非左即右”的困局？笔者认 为，城市拆迁涉及面广、矛盾复杂，制度设计不但要保护 被拆迁人的权利，也要保证城市建设的顺利开展，不应偏 废。权益保护的前提是权益的有效表达，亦即拆迁各方充 分参与决策和管理。因此，应当建立一个公开透明的动拆 迁操作平台，让拆迁各方包括第三部门,全程参与项目的 决策和执行，以期保护个人利益、兼顾公共利益。本文以 公共管理领域的参与治理理论（Public Participation Program, PPP）为视角，研究了动拆迁过程中各利益相关者参与治 理的可能途径。 2公民参与治理的途径与类型 2.1治理理论 全球治理委员会对治理 （Governance）的定义是：治 理是各种公共的、私人的个人、机构管理其公共事物的诸 多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和 并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们 June 2005 39 上海房地 房地管理 个人的趋势。所以，公共治理的运行是依靠一种自主自治 现阶段，我国城市管理中公众的“操纵性参与”少了， 的网络体系来进行的。 但“教育性参与”现象依然存在，这都属于假 （非）参与 政府在运用网络体系进行地方治理的时候，也要适当 的范畴。象征性参与较假（非）参与而言，公众参与的程 进行政府创新。政府创新是政府部门将新的观念和方法诉 度有所加强，其中，“告知性参与”是目前我国公众参与 诸实践，从而,改变原有政府结构，增强政府效能，提高 城市管理的主要形式，这其实不过是一种“对话式民主” 政府绩效的创造性实践。如贵阳市人大常委会的“市民旁 （Discursive Democracy）。实行公示制等都属于“告知性参 听制度”,扩大了市民政治参与，提升了自身的权威地位； 与”，公众最多处于实施中的监督地位，但这种监督地位 海口市政府的“行政审批权改革”,减少了权利环节，提高 是否具有实