土地财政成因探讨.pdfVIP

现代商贸工业 No．17，2010 ModernBusinessTrade 2010年第17期 Industry “土地财政成因探讨 苏国帅 (郑州大学商学院，河南郑州450001) 摘 要：实行分税制改革以来，地方政府的财政收入占全部财政收入的比重逐年降低的同时其职责却在不断扩大，由 此导致了地方政府收支不平衡。出现了较大的支出缺1：7。在现行的制度框架内，地方政府有意无意的选择了“土地财政”采 弥补这部分缺口。随之导致了对房地产业的冲击。关于“土地财政”引发的问题，提出了建立健全财权与事权相匹配的地 方财税体系，完善土地“挂招拍”制度，加快调整产业结构，增加企业居民投资渠道等对策。 关键词：分税制；土地财政；高房价 中图分类号：F8 文献标识码：A 文章编号：1672—3198(2010)17-0051-02 现如今房地产泡沫是不争的事实，近年来房价的上涨 偿性，固定性。但税收也必须足依法征收的，任何单位和个 幅度远超过了居民收入的增长幅度，当前的房价已将大多 人不得随意增加或减少税收。所以地方政府要想从预算内 数中低收人家庭排斥在了市场之外，而且社科院发布的 来增加财政收入只能是大力发展地方经济，提高征税的税 20lO年《经济蓝皮书》中指出我国85％家庭无能力买房也基，这样才能合法的增加财政收入。但是发展经济并非是 验证了这一点，这使得孟子所言的“居者有其屋”似乎对于 一朝一夕可以完成的，这种只能缓慢增收财政收入的方法 普通老百姓而言变得越来越遥不可及。在高房价成为舆论 显然无法满足地方政府的需求。 焦点，百姓之痛的同时，人们似乎发现除了赚取了暴利的开 而预算外收入主要包括行政事业收费、政府性基金与 发商，高价出让土地的地方政府也成为了受益者，因此本文 土地出让金等部分。近年来，由于国家对行政事业收费的 就由此引发的“土地财政”问题进行相关探讨。 管理越来越规范。因此，行政事业收费在预算外收入所占 1 引发“土地财政”的根源 的比重也是越来越少。而随之变化的是土地出让金所占的 比重不仅是逐年走高，而且业已成为地方政府预算外收益 1993年12月国务院颁布了《关于实行分税制财政管理体 中很重要的一部分，据统计2007年全国土地出让收入近 制的决定》，1994年分税制改革正式开始。在此之前，1979至 13000亿元，其中招拍挂出让土地收入超过9000亿元。即 1994年14年间，针对高度集中的计划经济体制，我国进行了以 便足2008年受房地产市场低迷影响，全国土地出让收入缩 “减税让利”为主题思路的税制改革，实行了“地方财政包干制”， 水，但仍然维持在9600亿元的高水平上。另根据今年两会 这项制度的核心是将权力下放到地方和企业。这种减税让利 财政部提交的报告，2009年，全国地方政府的财政收入为 的改革，造成了两个比重的下降，即全国财政收入占GDI’的比 3．258万亿元，其中土地出让金收入为1．3864万亿元，约占 重下降，中央财政收入占全国财政收入的比重下降。 40％，土地出让金已经成为地方政府最主要的收入来源之 据相关统计数据显示，1993年中央和地方的财政收入 一，土地收益已名副其实成为“第二财政”。 的比重为22％和78％，而到了1994年这一比重