“小金库”治理与防范(课程讲义).docVIP

2012年度会计继续教育课程讲义---- “小金库”治理与防范前　言§1　“小金库”的界定及表现形式 §　“小金库”治理政策解读 §　“小金库”治理 §　“小金库”日常防范前　言一、学习“小金库”治理与防范的必要性 　　1.小金库产生的原因 　　从宏观上看，社会经济环境和秩序存在的某些紊乱现象，或多或少对经济管理产生一定影响。从微观情况看，促使“小金库”存在、泛滥，起码有以下几个方面的原因： 　　（1）单位（部门）领导授意或默许。这是“小金库”发展和屡禁不止的重要原因之一 　　（2）花钱办事方便的诱惑。凡是请客送礼、滥发钱物、铺张浪费等问题严重的单位，往往是由于私设了“小金库”。 　　（3）制度不健全，现行财务管理体制存在一些弊端，制约滞后，经常性监督检查不力，为私设“小金库”开了方便之门。 　　（4）现行的财经法规、经费管理制度需进一步配套完善。 　　2.小金库现状及治理情况 　　从1998年到2006年上半年，全国审计机关共查出“小金库”（含挤占挪用）金额1406亿元。 　　近年来的审计结果和财政监督检查结果显示，“小金库”的易发区已不再限于工商企业28%，高发区慢慢向行政事业单位延伸，52%特别是在少数权力部门。金融机构18%和垄断行业及其二级以下预算单位中，设置“小金库”的现象更为突出。 　　2003年某省审计时发现，全省99家公安机关设置的“小金库”金额达236