我国政府信息公开现状分析和思考.pdfVIP

我国政府信息公开的现状分析与思考 国家行政学院 褚松燕 二十世纪中叶以来，世界各国特别是发达国家掀起了促进政府透明化的改革 浪潮，政府信息公开成为其中的热点和趋势。随着中国成为WTO的成员，政府信 息公开问题逐渐引起了社会各方面的注意。本文旨在对我国的政府信息公开现 状、所涉及到的观念进行分析，并提出制度建构。 一、政府信息公开的概念梳理 (一)政府信息公开的概念。 由于学者们的研究角度和目的不同，对政府信息公开的主体、客体等要素的 界定范围各异，“政府信息公开”在我国至今尚未形成一个比较统一的概念。 1.政府信息公开的主体——行政机关。 持广义主体论的学者认为信息公开的主体，应依掌握公共信息的国家机关的范围 来确定，即掌握着公共信息的机构就是信息公开的主体。因此，信息公开的主体 就是广义的政府，即包括立法机关、行政机关、司法机关及其附属和受其委托行 使职权的机关。还有部分学者认为一些企业、事业单位、社会团体也掌握着一定 的公共信息，它们对与其利益相关的外部社会成员也应公开其掌握的信息，如校 务、医务、社区公共事务等。所以，信息公开的主体，除国家机关外，还应包括