[鼎元公考]“十二五”我国邮政监管体系建设的思路与任务.docVIP

“十二五”我国邮政监管体系建设的思路与任务 《我国邮政市场监管研究》课题组 　　邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施。长期以来，我国邮政实行政企合一的管理体制和运行机制。2005年7月，启动了以政企分开为核心的邮政体制改革，在国家层面重新组建国家邮政局，承担邮政监管责任，邮政监管机制发生重大变化。目前，邮政企业市场化运作深入发展，邮政普遍服务提供激励明显弱化；快递企业发展迅速，但也存在市场无序竞争和服务质量缺乏保证等问题，健全邮政监管体系十分重要和迫切。　　一、我国邮政体制改革历程　　改革开放以来，我国邮政体制改革可以大致划分为三个阶段：　　第一阶段（1978年至1998年）：邮电合一时期　　1978年，按照邮政通信生产“全程全网，集中统一”的特点，重新恢复了文革期间被破坏的邮政生产管理秩序，实行邮电部对全国邮电实行统一管理，省、市、区邮电管理局实行以邮电部为主和省、市、区双重领导的体制。这一时期我国实行邮电政企合一的管理体制，邮政业务亏损由电信业务盈利弥补。随着国家经济体制改革的推进，邮电部门改革也逐渐深入，改革的主要措施包括：实施优惠扶持政策，“以邮养邮”；邮政企业内部经营机制改革，相继推行了经济核算制和企业承包经营责任制；推行作业体制改革，优化生产力布局，推行邮区中心局体制；探索邮政政企关系改革。　　第二阶段（1998年至2005年）：邮