构建我国农地产权_三权分离_模式_现行农地产权制度改革设想.pdfVIP

·· 国土资源科技管理 2200004666 文章编号: ( ) 1009-4210200606-24-05 构建我国农地产权“三权分离” 模式 ———现行农地产权制度改革的设想 赵紫玉,徐梦洁,於海美 (南京农业大学 公共管理学院,江苏 南京 ) 210095 摘 要:由于农村土地所有权、使用权等权利主体 民以完整、稳定的使用权,并且农民在法律许可的范 界定不清,农民没有稳定可靠的权利,农村土地难 围内可以自由处置这种权利,其流转完全不受限制; 以流转,导致农地资源不能优化配置等诸多问题, 同时在农村集体成立土地信息中心,旨在帮助农民 制约了农村经济的发展。因此,对现行农村土地产 实现土地的最优使用。 权制度进行改革很有必要。因此,在现行农地产权 制度模式弊端的基础上,构建一种全新的农地产 一、现行农地产权制度的缺陷 权结构,即实现农地产权的所有权、使用权、发展 权三权分离,给各权利主体稳定、可靠和灵活的权 我国现在推行的是以家庭联产承包责任制为主 利,保障各方利益实现,促进农村经济发展。 要内容,农村集体拥有土地所有权,与农户所有的承 关键词:农村土地;所有权;使用权;发展权;改革 包经营权相分离为主要特征的农地产权制度。该制 中图分类号: 文献标识码: F301.1 A 度的广泛推行,调动了农民的生产积极性、极大地促 进了农业增长和农村社会经济发展。但随着经济的 发展,社会的不断变革和进步,该制度已经呈现出其 农地产权是指由农地制度界定的并得到人们相 局限性。 互间认可的关于农地财产权利的总和。一般认为,农 (一)产权不清晰 地产权包括农地所有权、使用权、转让权、售卖权、收 所有者权属模糊,使用者权能残缺,这是现行农 [1] 益权等等 。我国现行的农地产权制度是集体拥有农 地产权制度引发一系列农村问题的根源。只有产权 地所有权,并实行农户家庭联产承包经营的制度模 界定清晰,才能通过交易等途径实现权利者权利。产 式。其分配机制基础是平均分配原则。这种制度模式 权主体的明晰化和具体化是市场经济对土地资源配 曾在一定程度上满足了农民对土地的要求,然而二 置的要求。虽然《土地管理法》明确规定农村土地归 十多年后,随着经济迅速发展,城市化进程加快,农 集体所有,但缺乏明确有效的法律规定与制度保障, 民迫切希望从土地和农业生产中解脱出来,自由处 带有较大的变动性和不确定性。由于农村土地权属 分拥有的土地使用权,农村集体也要谋求自身更大 上存在的模糊关系 造成土地所有权虚位,加大了建 , 发展,但都因农地产权流转不畅而遭遇诸多尴尬。 立和完善农村各级土地市场的难度,不能有效避免 本文目的在于构建一种能够真正处理好国家、 入世后可能遇到的涉外产权纠纷[2]难以及时采取措 , 集体和农民三者关系的农地产权制度。这种权利构 施调整对策 造成农村土地收益大量外流。同时,农