国内基于法 学视角公共服务研究述评.pdfVIP

内基于法学视角的公共服务研究述评 曹剑光 福建行政学院 公共管理教研部，福建 福州 350002） ： ，但已有的研究成果总量并不丰富，研究成果总体上不 摘 要 我国学界当前从法学视角研究公共服务存在四条研究主线 成体系状态，大多缺乏深入分析论证等不足之处。应借鉴西方经验，多层次系统地研究：公共服务的法律制度体系问题，公共服 务法治化的各种相关问题，公共服务发展过程中的公民基本人权保护问题，以及公共服务实 的发展是否会导致法学研究范 式的转变事关法学研究方向的根本性问题等。 关键词：公共服务；法学视角；述评 中图分类号：D912.1 文献标识码：A 文章编号：1000-2529（2010 ）02-0059-05 公共服务涉及社会的方方面面，而现代社会的运转离不 的行政法应从以“管理”为目的到以“服务”为宗旨，从注重“权 开法律的规范、引导。韦伯曾指出：法律，作为理性化的、“不考 力”行使到注重“权利”保障［3 ］。这种服务论的法理基础吸收了 虑个别人及个别行为的”抽象规则，取代习俗成为整合社会的 狄骥提出的社会连带关系理论的相关论点，同时该理论本身 新纽带和新工具。越来越多的经济、社会乃至政治和道德问 也吸纳了以狄骥的“公共服务论”及福斯多夫的“服务行政”论 题，都开始求助于法律［1］（P35）。随着社会的发展，公共服务越来 为代表的西方传统公共服务理论的相关观点。此种观点较客 越重要，日益影响人们的生活，公共服务逐渐纳入法学学者的 观反映当今社会的特 ，对我国目前行政法的发展具有重要 ［4 ］（P218） 视线，一些有卓识远见的法学学者并对此展开系统、深入的研 影响作用，叶必丰将这种理论称为“社会服务论” 。 究，并以公共服务为契机不断发展以行政法学为核心的公法 其二，“为人民服务论”。此种理论基本是以我国基本制度 学理论。 为基础进行论述的，这种观点最早是应松年等法学家提出的。 一、 内从法学视角对公共服务研究的 此种理论认为我国的性质是人民民主专政的社会主义国家， 政体是“议行合一的人民代表大会制”，国家行政机关由人民 主线 代表大会产生、执行人民代表大会的决定，对它负责，受它监 虽然相对于从经济学、公共管理学角度研究公共服务而 督。国家行政机关与人民代表大会的这种关系，实质是 家行 言 内学者从法学角度对公共服务的研究较少，但仍可寻觅 政机关必须服从和执行人民的意志，完全彻底为人民服务这 其踪迹，我国学术界从法学角度研究公共服务主要沿着以下 一本质的反映。人民委托行政机关管理国家行政事务，目的就 四条主线进行。 是要行使行政机关为自己服务。我 国家行政机关与人民之 1. 线一：“社会服务论”及“为人民服务论”研究 间的关系，是一种提供服务和接受服务的关系，这一关系是我 目前 内以行政法为基础进行的与公共服务相关的研究 国行政法制建设的客观基础。“为人民服务应该是制定和执行 呈现出流派众多 多层次的态势，而占主流地位的有“社会服 行政管理法规的出发点和落脚点。任何行政管理法规都不应 务论”与“为人民服务论”。 该违背人民的利益；某一种行政管理法规执行的如何，归根到