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第一讲 土地承包与土地流转政策法律 一、土地承包面临的现状和问题 1、现状：农户承包的土地就是农民手中的工资卡，农民从土地中获得经营收益，是农民最基本的生存保障。实行以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制是党在农村的基本经营制度。1998年土地第二轮承包中，中办、国办16号文件提出了延长第二轮土地承包期限，2002年8月国家颁布了《农村土地承包法》；2009年颁布了《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，这些都从法律层面把农村基本经营制度加以明确和巩固。2008年—2012年中央连续五个1号文件中，其中连续4个文件都强调毫不动摇的坚持好农村基本经营制度，党的十七届三中全会决定中，也明确了稳定农村基本经营制度，现有土地承包是要保持稳定并长久不变的政策。这些法律和政策，充分表明了党和国家抓“三农”问题的决心和信心，认清了农业稳则天下安的形势。为贯彻实施好《中华人民共和国农村土地承包法》，2006年9月28日，陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，陕西省结合我省实际颁布了《实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》，以下简称《实施办法》。这个实施办法，就是解决我省农村土地承包管理中的相关问题的依据。 2、存在问题：一是对法律政策学习不够，遇到问题无法解决，找不到处理问题的依据；二是一知半解，断章取义，处理问题或纠纷不彻底；三是底子不清、资料丢失，解决问题时找不到第一手资料；四是不按法律的有效保护；五是随意调整土地，不按程序办事；六是随意处置土地补偿款，伤害了农民利益；七是对部分承包项目发包不公开，标的不明确，群众意见大；八是存在行政干预，强迫命令，农户承包权益受到了侵害。这些问题的存在，有必要进一步加强对土地承包法和实施办法的学习。 二、土地承包需明确的几个概念 1、农村土地：是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及荒山、荒沟、荒丘、荒滩、荒沙、养殖水面等依法用于农业的土地。 2、四荒地：指未开垦利用的荒地、荒坡、荒山、荒滩、等，已开垦并利用的不属于四荒地。有些地方习惯于叫“五荒地”，一般还包括荒水。 3、本集体经济组织成员：符合下列条件之一的，即是本集体经济组织成员：①出生户口登记在本集体组织所在地且未迁出的；②与本集体经济组织成员结婚且户口迁入的；③本集体经济组织成员依法收养且户口迁入的子女；④经依法批准移民搬迁户迁入的；⑤其他依法将户口迁入，经本集体经济组织成员的村民三分之二以上成员或三分之二以上农户代表同意的。 4、承包期限：耕地30年，草地30—50年，林地30—70年，特殊林木的林地承包期经国务院林业行政主管部门批准可以延长。 签订承包合同期限，均以第二轮（98年）开始计算，耕地30年，草地不超过50年，林地不超过70年。变更合同或签订土地流转合同，应根据合同期限签至剩余年限，不能超出规定的期限，超出者为无效合同。法律只保护有效期限内的权利。党的十七届三中全会《决定》提出：赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。目前中央正在调研制定保持长久不变的具体办法，进一步明确其政策含义。《农村土地承包法》未修改之前，仍按现行法律规定执行。关于长久不变指的是什么？我认为长久不变和永久不变有区别。有人说是指承包经营制度长久不变，有人说指承包地块长久不变，应当说承包地块长久不变可能是对的，因为如果承包地块可变了，承包制度长久不变就没有意义了。正是由于这个原因，国家对收回和调整土地作了严格的限制。 5、发包方与承包方：属于村民集体所有的土地，由村集体经济组织或村民委员会发包，属村民小组的农民集体土地，由村民小组发包。组集体经济组织或村民小组不能履行发包职责的，应当在村民委员会指导监督下依法组织发包。本集体经济组织成员为承包方或签订合同使用土地方为承包方。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的村、组集体经济组织或村民委员会、村民小组发包。 6、家庭承包地：按人口平均分配，以户签订承包合同的土地叫家庭承包地，发放经营权证书，它体现的是公平、平等和集体经济组织内部成员。承包农户对承包地上的产出物依法享有收益、占有、使用和处分的权利，但对承包的土地没有处置权，不得改变农业用途，不能买卖，不能违法建筑。 7、非承包地，法律上称为其他承包地。其他承包地在承包方式不是采取“按人分地，按户承包”的方式，他可以是本集体经济组织内部成员承包，也可以是本集体经济组织成员以外的个人或单位承包，采用的是招标、拍卖或公开协商等方式确立承包价格、承包用途等。这类承包在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。其他承包方式承包的，依照合同规定用途经营，对承包地的产出物有收益权、占有权、使用权，对承包的土地没有处置权，可以进行土地流转，但不能改变使用用途。这类承包的土地，当事