我国高校_去行政化_研究综述.pdfVIP

第23卷第4期 四川职业技术学院学报 2013年8月 vol． 23 No． 4 Journal of Sichuan Vocational and Technical College Aug.2013 我国高校“去行政化”研究综述 刘文英 1 ，秦 懰2 （1.成都师范学院学前教育系，成都 温江 611130;2.英国拉夫堡大学商学院，东米德兰兹 查恩伍德） 摘要：通过综合陈述我国高校去行政化的学术观点，归纳总结高校行政化的渊源和弊端，提出去行政化的需求与方法，为 未来进一步深入研究我国高校去行政化提供参考依据。 关键词：高校；政府；去行政化 中图分类号：Ｇ649.2 文献标识码:A 文章编号：1672-2094（2013）04-0084-05 近年来，伴随政府行政体制改革的推进，高校 力对大学办学自主权的剥夺与干预；二是，大学本 “去行政化改革”也逐渐进入社会舆论的主流范畴。 身行政权力对学术权力的凌驾与挤压。综合上述观 回顾我国社会经济的发展轨迹，1978年改革开放以 点可见，高校行政化是一种由于权力界限划分不 来的市场经济制度的建立与发展使得我国的综合 明，高校内外部管理都以行政机构为中心，而造成 国力得到了显著提升，伴随而来的社会经济文化生 高校运行背离大学发展规律和人才培养宗旨的运 活的变革也悄然发生。计划经济时代的社会运行体 作模式。依据其权力矛盾关系的不同可以将高校行 制正在进行一场由内而外地自我蜕变，而作为社会 政化划分两个方面。其一是为以政府行政权与高校 文化生活核心的高等教育体制改革也势在必行。高 自治权矛盾为中心的外部行政化；其二是以高校内 校是高等教育的实施载体，高校“去行政化”就是这 部行政权力与学术权力矛盾为中心的内部行政化。 场体制改革的先锋与核心。 1.2外部行政化的表现与原 因 1高校行政化的表现与原因 高校的外部行政化笼统而言就是政府行政权 1.1高校行政化的 内涵 力主导高校运行。高校与政府行政机关的从属关系 何谓“高校行政化”，从高校运作模式的角度来 决定了高校自主权的丧失。虽然1998年颁布的《高 讲，高校的行政化，就是高校在运行和发展当中没 等教育法》明确规定了学校拥有招生、学科专业设 有能够按照大学发展规律、教育规律、学术发展规 置、教学、学术研究等七项自主权。但是现实之中的 律、人才成长规律来办事，而是按照行政体制的结 高校，校领导的任命、招生政策、资金投入、质量监 构和运作模式来构建和运行，其实质是指“高校官 控、建设规划等等事关学校发展的重要权力，依然 本位”，由此而衍生出的高校官僚化、功利化、工具 高度集中在国家有关部门手中。政府至少可以从财 化、庸俗化等风气，使大学失去了应有的气质和风 政投入、人事任免、规范制约、行政许可及评价评估 骨，也背离了大学的本质和使命。从高校管理手段 五个层面上对高校施加影响。 的角度来说，高校行政化主要是指以行政手段管理 造成高校外部行政化的原因如下： 高等学校。主要表现在两个方面：一是政府对学校 (1)历史原因：建国以来，我国经历了相当长一 管理的行政化倾向；二是学校内部管理的行政化倾 段时间的计划经济时代，国家政府统包统办的社会 向。不难看出学者把高校行政化划分为内外两大方