济宁市农民“老有所养”问题研究.pdfVIP

保蹲 baozhaiag，编辑田涛sdrt79@l26。㈨m 济宁市农民 “老有所养”问题研究 嵇 郭淑敏 宋淑华 王海龙 王珊 随着工业化、城市化进程 的加 建、项目建设、采煤塌陷等原因，累计 原因之一。其二，缴费标准规定最低 快，农村传统的土地养老和家庭养老 征用土地14．7万亩，涉及被征地农民 为100元，最高为1000元，一方面最低 逐渐弱化，农村老年人贫困现象非常 16．6万人。为解决被征地农民养老保 缴费标准过低 ，有可能导致缴费低的 突出，农民的养老保障面临着很大的 障问题，济宁市于2008年3月在任城 农民到达领取年龄后 ，待遇标准达不 挑战。如何实现农民 “老有所养”，是 区薛口村启动被征地农民基本社会 到保障农民基本生活的目的；另一方 当前加快建立覆盖城乡居民的社会 保障试点工作，开始建立被征地农民 面，限制农民最高缴费标准，存在挫 保障体系所要解决的重要课题 。 基本社会保障体系。 伤农民积极性的问题，如部分经济收 笔者对济宁市农民的养老现状进行 农民工参保有名无实。针对任 入较高农民希望提高缴费标准。二是 了深入调研 ，并就此提出对策。 城、鱼台等县区部分外出务工人员的 经办机构力量薄弱。随着新农保覆盖 调查表明，他们和打工企业签订劳动 面的扩大，新增参保的农村居民会越 现 状 合同的不足20％，这其中参加过城镇 来越多，面对参保登记 、基金征收、档 新农保试点工作进展顺利。2009 企业职工养老保险的又不足10％，他 案管理 、待遇计算 、养老金资格认证 年，嘉祥县作为济宁市唯一被国务院 们在离开当地时又无一例外退出了 等如此庞大的工作量 ，经办机构力量 正式批准的新型农村社会养老保险 保险。农民工参保有名无实。 薄弱的问题凸显 ，无论是人员配置、 制度试点县，启动了新农保试点工 经费保障还是基础设施 ，都远远不能 问 题 作。截至2010年10月底 ，该县已把符 满足开展新农保业务发展的现实需 合条件的60岁以上农村老年人全部 新农保试点中主要存在四个问 要，严重影响和制约着新农保工作的 纳入保障范围，参保率占适龄参保人 题 。一是新农保制度设计未能发挥政 顺利开展。三是县级政府财政支付压 群的96％，当地农 民基本实现 “老有 府的激励作用。其一，制度中规定 “多 力大。山东省在拨付基础养老金时按 所养”。济宁市在全市推广该县的做 交多得”，但政府并没有多补，只是原 东、中、西进行划分，拨付 比例为 法，逐步扩大新农保覆盖面，鱼台、汶 则性规定 鼓“励长期缴费”，但在实施 40％、60％、80％，此划分不甚科学。试 上、梁山、金乡、兖州、泗水六县(市)按 中并没有具体的优惠政策。嘉祥县45 点中，菏泽市被划入西部，济宁市被 照政策自行开展了新农保试点。2010 周岁以上参保人群已经做到了全覆 划人中部。这样 ，菏泽市牡丹区可以 年10月 ，金乡县、济宁市高新区、北湖 盖，30’_44周岁的参保率也 已达到 享受80％的拨付，而嘉祥县只能享受 区被确定为全国第二批新农保试点 98％，16—30周岁参保率只有86％， 60％的拨付。事实上，作为全省30个 县，兖州市为省首批新农保试点县。 远远低于全县综合参保率。制度设计 欠发达县之一的嘉祥县，地方财政收 被征地农民养老保险开始试点。 未能激发年轻一代的参保热情是导 入远远不及牡丹区。四是基金保值增 自1999至2009年 ，济宁市因城市扩 致参保人员年龄结构不平衡的重要 值困难。农村社会养老保险基金投资 32 山东人力资源和社会保障2011—2—3 编辑田涛baozh g僳鼹 l 渠道被严格限制 ，主要是银行存款和 大。根据应保未保被征地农民人数按 养老保险采取能逃就逃的态度，逃费 购买国债，政策规定 “