创建微观体系 当好安全干部-犍为安监局-范永平驻矿安监员“十不准”.docVIP

安全生产微观体系建设及新形势下的安全干部 研 讨 安全生产事关大局，是国家的一项基本政策，保护人民生命财产安全是各级领导干部和管理工作者的神圣职责。搞好安全生产最基本的作法就是不断加强和完善安全生产微观制度体系建设（重基层，打基础，强监管）。最基层的政府就是乡镇人民政府，最基础的工作就是乡镇安全生产监管工作，最基层的监管部门就是区县安监局。最关键的工作就是扎实抓好三项行动和三项建设。 ? 基层安全局的职能和地位 一、如何看待安监局的定位问题？?? ????工作的定位是我们开展任何工作的基本前提。安监局的定位可以从我们承担的工作任务和目标来认识。从目前阶段的安全生产形势的需要出发，安监局的工作定位，第一，从法律定位的角度，我们是安全生产综合监管部门，这是《安全生产法》明确的，也是作为政府安委会办公室的合署办公机构，代行政府主管辖区内安全生产，协调部门监管工作的职能；第二，从政府实际要求的角度，我们还是紧急情况处置部门，遇到危急情况，政府领导希望我们冲在第一线，承担起抢险救援的指挥、协调职能；第三，从日常工作职能的角度，我们又是安全生产管理部门，直接担负着工矿商贸企业尤其是煤矿、非煤矿山、危化品、职业卫生等领域的日常安全监管。这样的体制架构和职能分配，也就决定了目前我们所处的矛盾地位，即：既是管理者，也是监督者，又是被监督者。??????由于事故始终是衡量我们安全监管工作成效的终极指标，也是我们工作的核心抓手，所以，当前工作的目标定位仍然是：杜绝较大以上事故，控制一般事故。只有事故真正减少了，才能说明我们的监管工作逐步到位了。如果事故不能得到控制和减少，监管工作再好，那也是徒劳的。?? ?二、如何认识安监局的责任问题？?? ????工作职能和工作目标，决定了我们安监部门的工作责任。然而，这也是我们安监工作者感慨最深的问题。从成立安监机构开始，我们就在讨论我们在工作中应该承担怎样的责任。随着国家对安全生产工作要求的不断提高和安全生产问责制的逐步强化，我们安监人员面临的问责压力也越来越大。如何来认识和应对这样的形势？?? ????首先，我们要树立强烈的工作责任意识。工作是责任的具体化。上到政府首长，下到普通工人，任何工作都有责任。可安全生产工作，关系百姓生命，关系公私财产，真可谓责任重于泰山。从附设机构，到政府的独立工作部门，就反映了安全监管责任的不断强化。安全监管工作纷繁复杂，涉及方方面面，尤其是在目前社会安全意识普遍较差、安全生产“欠帐”较多的情况下，监管难度大、工作压力重。但是，既然我们已经站到了这一行列，也只有义不容辞地承担起工作职责，把责任和压力当作我们做好工作的动力，树立强烈的责任意识，兢兢业业地做好每一件工作，只有这样，安全生产监管责任才能真正得到落实。?? 二是要正确对待工作责任风险。从某种意义上讲，我们的安监工作是一种高风险工作。这种高风险，不是源自我们的主动违法（比如说贪污受贿和徇私舞弊），而是源自我们的工作不力、监管不严，主要是失职和渎职。目前，我们的责任风险更多的是执法监管不严，而不是执法监管失当。所以，要规避我们的责任风险，只有积极主动、尽职尽责地严格监管，严肃执法。从另一个角度讲，只要我们大家都有被追究责任的危机感，就会更加努力地做好工作。如果我们恪尽职守、认真地做好了应该做的每一件工作，即使被问责，那也问心无愧。??  ?三、如何理解安监局的工作重点？?? ????目前，我们安全监管的中心工作是落实两个方面的责任，一是各级政府及部门的安全监管责任，二是企业的安全生产主体责任。安全责任是安全生产的灵魂。我们抓住了这“两个责任”的落实，就是抓住了监管工作的“牛鼻子”；真正落实了这“两个责任”，安全生产工作就会有质的飞跃。所以，切实落实这“两个责任”，就是我们在今后一段时期的工作重点。? ????（一）严格综合监管。?? ????通过前一阶段的严抓、严管、严查，企业的安全生产主体责任，正在逐步得到落实。而政府及部门综合监管责任的落实依然显得软弱无力。综合监管能力的不强，主要表现在政府部门的公共安全理念还较薄弱，特别是还存在某些领域部门监管缺失的现象，如房屋拆迁、改建等存在着安全监管盲区。我们要树立公共安全理念，充分发挥各级安委会和安委办的协调督查功能，切实落实各级各部门及行政首长的安全生产责任。一是加快制定和落实政府部门及行政首长安全生产责任制办法，理清各部门的安全监管责任，切实落实部门的监管责任，消除各领域的安全监管盲区。二是实行工作督办制度，定期分析通报各领域各部门安全监管工作，加大对安全生产责任落实情况的考核。三是认真开展重大隐患排查和限期整改，确保各级“挂牌”重大隐患按时整改到位。四是分析当前重点领域安全监管存在的矛盾和问题，督促各项专项整治工作扎实开展，