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吉林省西部地区雨洪资源综合 利用河湖连通供水工程规划 环境影响报告书简本 松辽流域水资源保护局松辽水环境科学研究所 二〇一四年九月 1 规划概要 1.1 规划编制背景 水是生命之源、生产之要、生态之基。党的“十八大”明确提出推进生态文明，建设美丽中国，实现中华民族永续发展。“十八大”报告多处涉及水利工作，并把水利放在生态文明建设的突出位置，在宏观总体布局、水资源保护管理、水生态文明建设、水利基础设施建设、防灾减灾体系建设以及水利改革创新等多个方面，作出重要部署，提出了更高要求。 水利部部长陈雷同志在“新时期治水兴水的科学指南—深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述”中指出：积极践行并着力落实新时期治水思路。其一要加强水源涵养和生态修复，着力推进生态文明建设。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，着力打造山清水秀、河畅湖美的美好家园。强化地下水保护，实行开采量与地下水水位双控制，逐步实行地下水采补平衡。其二要实施江河湖库水系连通，着力增强水资源水环境承载能力。在东北地区，开源节流并举，恢复扩大湖泊湿地水源涵养空间。 吉林省第十次党代会指出：加快建设山清水秀、生态宜居的美丽吉林，强化生态文明理念，坚持绿色发展之路，创新绿色发展模式，丰富绿色发展内涵，让吉林的天更蓝、山更绿、水更清，让吉林得天独厚的生态资源转化成经济发展的强大竞争力。新一届省政府第一次全体会议明确提出：重视建设生态文明，良好的生态环境是我省的一大特色优势，要把它变成产业和经济优势，提升生态文明水平。 吉林省发展潜力在西部。《吉林省主体功能区规划》明确了西部国土空间开发的总体布局和长远战略构想，规划了城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。西部地区主体功能定位主要是农业主产区和重点生态功能区，区域建设应以生态经济和现代农业为主，走高端现代农业和生物产业加工的生态文明之路。西部生态经济区的内涵是指具有典型生态系统特征的生态环保型效益经济发展模式，在资源保障上，强化水资源的供给。 西部地区耕地资源丰富，是我省重要的粮食和畜牧业生产基地，土地平坦肥沃，光热条件好，但干旱少雨和水资源短缺抑制了本区粮食增产；西部泡沼较浅且水温高，渔业单产水平很高，但引水工程数量不足，且区域降水量较小，致使天然湖泡蓄水量少，养鱼水面不足，渔业不能得到更好发展；水利工程建设滞后，缺少利用地表水的调蓄工程，造成芦苇种植面积减少，草原面积退化严重；同时林业、旅游业、畜牧业等各业发展也受到了很大限制。地区生产力和社会发展水平相对较低，各业开发潜力均较大。西部地区无论是生态农业，还是经济社会发展，都离不开“水”这个命脉，资源性缺水是制约地区经济发展的主要因素。 上世纪50～60年代，西部地区生态环境较好，湿地面积约5600km2，芦苇等植物生长茂密，野生动物种类繁多。80年代以来，霍林河、洮儿河等连续多年出现断流，地下水位明显下降，许多湖泡干涸，湿地面积萎缩至2400多km2，减少了一半以上。水土流失加剧，土壤沙化、盐碱化加重，土地生产力不断衰竭。要解决区域水生态环境问题，保证地区经济社会可持续发展，必须建立采补平衡的水资源开发体系。充分发挥众多湖泡的调蓄能力，恢复湖泊湿地水源涵养空间，提高水资源承载能力。 省委、省政府高度重视西部生态建设，特别是解决“水”的问题。省委书记王儒林同志在2013年末吉林省经济工作会议上的讲话中指出：明年经济工作的主要任务之一要加快生态文明建设，突出抓好两件事，一个是三江源保护，另一个是河湖连通工程。通过实施嫩江干流治理、月亮泡蓄滞洪区、百湖连通等重点水利工程，建设引、蓄、灌、排相结合的工程体系，将我省西部松嫩平原及科尔沁草原260多个自然湖泡连通起来，将河流洪水期富余的水量引到天然湖泡中存蓄起来，形成河网密布的水系。建成后，西部地区湖泡蓄水总量可达到37亿立方米左右，区域内湖泡、湿地面积可恢复到5400平方公里，相当于上世纪50年代80%的水平，可有效缓解缺水和蓄洪问题，打造西部河湖互济、、渔兴牧旺、草茂粮丰、碧水蓝天、人水和谐的美好景象。 西部地区河湖连通工程规划是根据经济社会发展的需要，结合地形特征及水资源条件编制的开发利用雨洪资源和防治水害的总体规划。2014年5月，李克强总理主持召开的国务院常务会议，已将此项目列入今明两年和“十三五”期间建设的172个重点水利项目之一。 党中央、国务院指明了新时期的治水理念和思路，省委、省政府为河湖连通工程的建设提供了主要决策依据。工程规划建设也具备良好的自然条件、工程条件和社会条件。 自然条件：西部地区虽然水资源严重匮乏，年降水不足400mm，但过境水资源相对丰富。嫩江实测多年平均过境水量211.5亿m3，松花江（三岔河口以上）过境水量141.4亿m3，洮儿河过境水量11.0亿m3，这些水量相当一部分是以洪水