第二章建筑安全生产法律法规制度.ppt

我国安全生产的三个时期: 　一、安全生产方针和管理体制初创时期 （1949－1965） 　二、受“文革”冲击时期 （1966－1977） 　三、恢复和创新发展时期 （1978年至今） 1978年以来经历的三个发展阶段 　1、安全生产恢复和整顿提高阶段 （1978－1991） 　2、适应建立社会主义市场经济体制阶段 （1992－2002） 　3、安全生产的理论创新和实践发展阶段 （2003年以来） 全国安全监管监察系统行政执法依据（2006第5号，2006年4月26日） （1）建设法律 由全国人民代表大会及其常委会制定颁布的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律。它们位于最高层次，是建设法规体系的核心。 （2）建设行政法规 指由国务院制定颁布的属于建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。 （3）建设部门规章 是由国务院建设行政主管部门或与国务院其他相关部门联合制定颁布的法规。 （4）地方性建设法规 指由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定颁布的或经批准颁布的由下级人大常委会制定的建设方面的法规。 （5）地方建设规章 是由省、自治区、直辖市人民政府制定颁布的或经批准颁布的由所辖城市人民政府制定的建设方面的规章。 建设法律的法律效力最高。 其它 国家标准 GB,GB/T等 行业标准 JC行业 城市建设行业CJ等 地方标准 二、安全生产监督管理体系 1．概述 1998年以前，我国中央劳动安全监察机构设置在原劳动部（即其下属的职业安全卫生监察局、矿山安全监察局、锅炉压力容器安全监察局），各省、自治区、直辖市劳动部门设相应的监察处，市（地区）劳动部门设监察科（室），县劳动部门设监察股或专职监察员。 1998年国务院机构改革后，全国劳动安全监察工作交由新组建成立的国家经济贸易委员会安全生产管理局负责。各省、自治区、直辖市的劳动安全监察机构的设置，由各省、自治区、直辖市人民政府自行确定，或保留在劳动与社会保障部门，或转到各省、自治区、直辖市的经贸委。其设置级别与以前一样。 2．国务院安全生产委员会 国务院于2001年3月17日成立了国务院安全生产委员会。 3．国家安全生产监督管理局 2001年3月，我国成立了国家安全生产监督管理局 国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）设9个职能司（室）。 （1）办公室（外事司、财务司）；（2）政策法规司；（3）信息与技术装备保障司；（4）煤矿安全监察一司；（5）煤矿安全监察二司；（6）安全监督管理一司；（7）安全监督管理二司；（8）安全监督管理三司；（9）人事培训司。 四、安全监察机构的职责和权限 劳动安全监察对象，主要是企事业单位，也包括国家法规中所确定的负有劳动安全职责的有关政府机关、企事业主管部门、行业主管部门等。 五、安全监察的主要内容 安全监察对企业的监察，主要包括对新建工程、新制造设备、产品、在用特种设备、特种危害作业场所及特殊人员的监察等内容。 1．对新建工程的监察；2．对新制造设备、产品的监察；3．对在用特种设备的监察；4．对有职业危害作业场所的监察；5．对特殊人员的监察； 六、行业管理 行业归口管理部门与企业主管部门必须根据“管安全的必须管生产”的原则，在组织管理本行业、本部门经济工作中，加强对所属企业的安全管理。 七、企业安全生产的自我约束机制 企业安全生产自我约束机制就是指企业在生产过程中，自觉服从国家的安全生产方针、政策和法规，在企业内部建立良好的安全生产运行机制，使安全与生产处于和谐统一的整体之中。 八、群众监督 劳动安全群众监督是指企业职工通过各级工会或职工代表大会等组织，监督和协助各级行政领导，贯彻执行安全生产方针、政策、法规，不断改善劳动条件，做好安全管理工作。 工会作为劳动关系中的一方——工人的代表，有广泛的群众性。 安全生产监督 监督管理的基本特征 政府对安全生产监督管理的职权是由法律法规所规定,是以国家机关为主体实施的, 对生产经营单位履行安全生产职责和执行安全生产法规、政策和标准的情况,依法进行监 督、监察、纠正和惩戒。 1.权威性 2.强制性 3.普遍约束性 安全生产监督 监督管理的基本原则 安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位实施监督管理职责时,遵循以下基本原则: 1.坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。 2.坚持以事实为依据