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浅谈农村集体经济管理之一二 广德县农委纪委书记监察室主任 (喻晓钟) 主要内容 一、我国农村集体经济组织的发展沿革及管理变迁。 二、新时期农村集体经济管理面临的新形势 三、农村集体经济管理制度解读 四、切实提高对村集体“三资”委托代理服务工作的认识 一、我国农村集体经济组织的发展沿革及管理变迁。 “农村集体经济组织”原先一般都叫“农村合作经济组织”，从 1997年起按照《宪法》、《农业法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》等统一称作“农村集体经济组织”。目前，我国的农村集体经济组织主要设在基层三级，即乡镇集体经济组织、村集体经济组织和组集体经济组织 我国农村集体经济组织的发展按照时间顺序主要分三个阶段： 一是农业生产合作社阶段。农业互助合作 ,按劳动日分配 二是人民公社阶段 1962年9月又发布“六十条”明确规定生产队是“实行独立核算、自负盈亏，直接组织生产，组织收益分配”的基本核算单位。至此，我国农村基本形成“三级所有、队为基础”的农村集体经济组织制度。 三是改革开放后的新时期。 “三级所有、队为基础”的农村集体经济组织制被“统分结合”的双层经营体制所取代 二、新时期农村集体经济管理面临的新形势 改革开放以后，随着市场经济的不断发展，农村经济的不断活跃，各地农村集体经济的管理也一直经历着混乱、治理、再混乱、再治理的反复不断的过程。 2002年我县根据税费改革后村级财务的发展变化，按照中央省政府的要求，及时出台了《广德县村级财务实行“村有乡镇管”实施细则》，全面推行村级财务“村有乡镇管”的管理体制 2010年3月，省政府审时度势，启动了全省范围的推进“阳光财务工程”建设工作，由省纪委牵头，省农委、省财政厅、省民政厅等部门共同参与。 在推进“阳光村务工程”建设工作中，首先开展了农村集体“三资”清理工作 在推进“阳光村务工程”建设中，其次是实施委托代理服务工作。 在推进“阳光工程”建设中，三是设立村务监督委员会和制定村级事务流程化管理制度。 在推进“阳光村务工程”建设中，四是加强村集体经济管理制度建设，以制度为保障，促进我县农村集体经济管理水平的大提高。 三、农村集体经济管理制度解读 （一）、皖办发(2011)23号 2011年8月,省委办公厅省政府办公厅下发皖办发(2011)23号《安徽省农村集体资金资产资源管理若干规定(试行)》,全文发至全省各村党组织委员会、村民委员会,全文九章四十六条。 主要解释以下几点 (1), “三资”的概念 农村集体资金指集体经济组织所有的货币资金，包括现金、银行存款、有价证券等。 农村集体资产指集体经济组织所有的固定资产、在建工程、投资资产、农业资产、存货及无形资产等。 农村集体资源指法律规定属于集体经济组织所有的资源，包括耕地、林地、园地、草场、荒山、荒地、荒坡、荒滩、水面、建设用地等。 (2), “三资”的所有者及其权力 农村集体资金资产资源属集体经济组织全体成员所有，由集体经济组织管理。尚未建立集体经济组织的村（组），由村民委员会管理。依法享有占有、使用、收益和处分的权利。 (3) ，资金收入管理和资金支出管理 资产和资源都要建立台帐盘点评估,租赁、承包或出让要经集体同意并签定书面合同。 (4)，对委托代理的要求和委托代理服务中心建设的要求 (5)，对村务监督委员会的要求和村务公开的要求,以及业务部门和中介机构的审计 (6)，违规行为的处理 （二）、广纪(2010)59号及其附件 资金收入的管理 村级集体经济组织收入包括：经营收入、发包及上交收入、补助收入、投资收益、其他收入（含租赁收入、征占地补偿收入、资产变卖收入、“一事一议”筹资等）等集体资金。 村各项收入必须由报账员统一收取，并于收款5日内缴存乡镇委托代理服务中心设置的村集体资金专户。凭银行缴款单到乡镇“三资”委托代理服务中心结算。村级财政补助资金等下拨收入，由财政所直接拨入村集体资金专户。任何单位和个人不得挪用、代支村集体资金；严禁坐收坐支；严禁以支出发票抵收入缴款；严禁行政村(社区)私设账外账、小金库和收入不入账。 严格票据管理。村集体经济组织的各项收入一律使用《广德县农村集体经济组织专用票据》。 资金支出管理 支出包括：经营性支出、管理费用和其他支出（含公益事业支出、福利性支出、投资项目支出、公用经费支出等）。支出实行备用金、事前申请制度、大额支出直付制度。 支出的程序,报帐员的报帐,中心大额资金的直付。 委托代理中心的财务电算化和帐表的管理 资产和资源的管理，重点是招投标管理办法 四、切实提高对村集体“三资”委托代理服务工作的认识 对于委托代理服务工作，虽成立了组织、设立了机构、健全了机制、制定了制度，关键还是要靠认识、靠自觉、落实。 祝愿我们每个村能成为美好的新农村。 祝