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上海师范大学天华学院努力践行现代大学制度 2014-5-7 来源：中国教育报 作者：邹荣祥 　　 关于在民办高校建立章程，推进现代大学制度建设的重要性 　　中国的民办大学已经完成了初创时期的建设，今后如何进一步发展，已作为一个重要问题提到议事日程。目前民办大学的管理体制存在着诸多问题，主要表现为：一是家族式的管理；二是小团体式的管理。在这种管理体制中比较突出的矛盾常常表现为董事长和院长之间的矛盾，其实董事长和院长，到底谁掌握学校的主导权，并不是问题的核心所在，因为无论是董事长还是院长，任何一方只要脱离了制度的约束，不受限制地扩张权力，都会对学校的建设和发展带来巨大的危害。所以政府对民办高校关注的焦点，应该是引导、要求他们尽快建立大学章程，推进现代大学制度建设，使学校的管理实现法制化、科学化。惟其如此，才能保证民办大学的可持续发展。 　　天华学院对于建立大学章程、推进现代大学制度建设的重要性认识比较早，培训比较早，行动也比较快。董事会在2011年就提出建立现代大学制度、建立学院章程的要求。2012年初，国家教育部门发文，通知公办高校领导分批参加该部门举办的《高等学校章程制定暂行办法》的培训班，这个通知并没有要求民办高校领导参加。天华学院获此信息后，主动与举办部门联系，学院董事会、行政和党委所有领导成员全部参加了第一期、第二期和第四期培训班。学院还给所有中层干部发了一套大学章程的汇编本，并在校内组织专题培训，全校动员。所以全校上下较早地就达成了对建立现代大学制度必要性的共识，在这个基础上，天华学院迅速行动，进入了大学章程边起草边实践的阶段，章程草案也将在今年正式推出。 　　民办高校建立章程需要重点强调的问题 　　首先是关于理念的确立和落实途径问题。 　　总体而言，天华学院在大学章程的设计上力图体现“依法治理，育人为本，学术自由，权力制衡，民主决策，公开监督”的原则，充分表达董事会立校为公、建立现代大学制度的决心，体现学院追求教育理想、敢为人先的创造精神。 　　天华学院章程的框架，主要由几个方面构成。一是序言；二是办学理念及其落实途径；三是机构设置及其权力界定；四是重要制度及其规范流程；五是具体制度及其补充细则。本文重点介绍天华学院办学理念及其落实途径以及在学校管理权力的行使上，如何实现权力制衡、公开决策和有效监督。 　　在民办高校的章程中提出鲜明的办学理念以及落实理念的途径，是个首要问题。所谓办学理念，是举办者办学的理想和信念，它要回答“为什么要办这个大学”、“这个大学想培养什么样的人才”、“用什么样的方式去培养”等一系列问题。说到底，办学理念是由办学目的和目标、办学的战略和策略，以及保证学校按照既定目标前进的系列重要制度构成的。每一个民办高校都希望能长久生存，都希望能富有特色，但大家对特色的理解是不同的。一个大学特色的形成，并不主要体现在专业上，而是体现在理念是否鲜明，及其对理念的长期坚持上。我们在对国外大学的考察中，有一个非常深刻的感受，即凡是办得成功的大学都有自己独特的办学理念，这种理念都充分体现在学校的章程中，都受到制度的严格保护，绝不以领导者的变动而随意改变。历届董事会成员和历任校长，都必须一以贯之加以执行，这样久而久之，就内化为全校师生员工的自觉行动，形成一种普遍认可的价值观念，从而沉淀为一种学校文化，这样学校的特色就得以形成。 　　天华学院的办学理念是：把教育学生做人放在首位，坚持专、通、雅协调发展，为全社会培养富有责任感的公民和有竞争能力的应用型人才。为了让这种理念落到实处，使高悬的教育理想落地生根，天华学院制定了学生培养的十六条标准，并将这十六条标准充分体现在四年本科教学的培养计划当中。我们将标准归结为培养“四种人”：一是讲究诚信、有责任感的好公民，二是找到工作、胜任工作的职业人，三是是非清楚、善于思考的明白人，四是举止文雅、富有教养的儒雅人。天华学院在章程中鲜明地提出，学院在发展过程中可以与时俱进，但必须坚持“五个不能变”：即走公益性道路不能变，把教会学生做人放在首位不能变，走教育国际化的道路不能变，强化学生创新思维能力训练不能变，坚持现代大学管理制度不能变。 　　其次是关于大学制度设计的主要原则。 　　在解决了确立办学理念和具体落实途径以后，必须制定一整套具有权威的制度，保证学院沿着健康的轨道运行。在进行制度设计时，不应把领导者个人的道德修养作为学院发展的根本保障，而应该强调制度的刚性、不可违背性，任何人违反制度，都必须受到追究和惩戒。因为人是会变的，在中央反腐风暴中落马的官员，绝大多数在仕途开始阶段并没有腐败行为，后来由于制度设计的疏漏，权力监管的缺失，他们过不了“权力关”、“金钱关”、“美人关”，“三关”面前，白旗高举，沦为“败军之将”，终于由“天使”蜕变为“魔鬼”。在制度设计时，必须从最坏的情况来考