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2010国家公务员考试：行政管理常识（一） 模块一 常识判断 　　节选自：《华图公考十年蓝皮书行政职业能力测验（上）》作者：崔守军 张磊 　　第八章 行政管理常识 　　历年命题思路分析 　　1、知识结构 　　2.考点清单 　　专题一 管理学原理 　　一、概述 　　（一）概念 　　管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制、创新等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。 　　（二）管理的基本特征 　　1.管理是一种社会现象或文化现象。 　　2.管理的“载体”——组织。 　　3.管理作为一个过程，管理者在其中要发挥的作用，就是管理者的职能，也就是通常说的管理职能。管理和管理人员的基本职能是相同的，即包括实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制、创新等。 　　4.管理的核心是处理各种人际关系。 　　（三）管理的两重性 　　管理的两重性是马克思主义关于管理问题的基本观点。管理的两重性体现着生产力和生产关系的辩证统一关系。 　　管理的科学性是管理作为一个活动过程，其间存在着一系列基本客观规律。管理的艺术性就是强调其实践性，没有实践则无所谓艺术。 　　二、西方传统管理思想 　　（一）泰罗的“科学管理理论”（科学管理之父） 　　1.泰罗创立的“科学管理理论”的主要观点 　　科学管理的根本目的：谋求最高工作效率； 　　达到最高效率的重要手段：用科学的管理方法代替旧的经验方法； 　　实施科学管理的核心问题：要求人员和工人双方在精神上和思想上来一个彻底的改变。 　　2.泰罗提出的管理制度 　　对工人提出科学的操作方法，以便合理利用工时，提高效率; 　　在工资制度上实行差别计件制； 　　对工人进行科学的选择、培训和提高； 　　制定科学的工艺规程，并用文件形式固定下来以利推广； 　　使管理和劳动分离，把管理工作称为计划职能，工人的劳动称为执行职能。 　　（二）法约尔的“组织管理理论” 　　“组织管理理论”的中心问题：组织结构和管理原则的合理化，管理人员职责分工的合理化。 　　法约尔认为要经营好一个企业，不仅要改善生产现场的管理，而且应当注意改善有关经营的六个方面的职能：技术职能、经营职能、财务职能、安全职能、会计职能、管理职能（计划、组织、指挥、协调、控制）。 （三）“行为科学”学派 　　泰罗制的“科学管理理论”把人看成“经济人”，而“行为科学”把人看成“社会人”，即影响工人生产效率的因素除了物质条件外，还有工人的工作情绪。 　　“行为科学”是一门研究人类行为规律的科学。 　　“行为科学”学派的主要理论： 　　1.需求层次理论——马斯洛 　　马斯洛的需要层次理论有两个基本的观点： 　　(1)一个人的需要取决于他已经得到什么，尚缺少什么，只有尚未满足的需要才能够影响行为； 　　(2)人的需要都有轻重层次，某一需要得到满足后，另一需要才出现。 　　在马斯洛看来，存在以下五个阶段的需要层次：生理需要、安全需要、感情和归属需要、尊重需要、自我实现需要。 　　2.双因素理论——赫茨伯格 　　赫茨佰格提出新观点：满意—没有满意—没有不满意—不满意。 　　调查认为，使职工感到满意的因素都是工作的性质和内容方面的，而使他们不满意的因素都是工作环境或者工作关系方面的。赫茨伯格把前面的因素叫激励因素，后者叫保健因素。 　　3.X、Y理论——麦戈雷格 　　X理论的主要观点：人的本性是坏的，一般人都好逸恶劳，尽可能逃避工作，由于人有厌恶工作的特性，因此对大多数人来说，仅用奖励的办法是不够的，必须进行强制、监督、指挥、对惩罚进行威胁，才能使他们努力地去完成工作目标。 　　Y理论的主要观点：人都是积极向上的，他们对工作的喜欢取决于他们把工作看成是一种满足还是一种惩罚。人们在通常情况下愿意承担责任，人们都热衷于发挥自己的才能和制造性。 　　X理论假设较低层次的需要支配着个人的行为，Y理论则假设高层次的需要支配着人的行为。麦戈雷格认为Y理论比X理论更实际有效，因此他建议让员工参加决策，为员工提供富有挑战性的工作，建立良好的群体关系。 　　4.超Y理论——乔伊?洛尔斯 　　乔伊?洛尔斯认为，管理方式要由工作性质、成员素质等来决定不同的人对管理方式的要求不同。有人希望有正规化的组织与规章条例来要求自己的工作，而不愿参与问题的决策，承担责任，这种人欢迎以X理论来指导工作。有的人则需要更多的自治责任和发挥个人创造性的机会，这种人则欢迎用Y理论来指导工作。 　　5.Z理论——威廉?大内 　　威廉?大内认为，企业管理当局与职工的利益是一致的，两者的积极性可融为一体。 　　（四）“管理科学”学派 　　1.“管理科学”学派的特点 　　（1）生产和经营各项领域的各项活动都以经济效果好坏作为评价标准，即要求以最小的消耗取得最大的经济效益。 　　（