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专题八“三农”问题 以工辅农要坚持创新发展 李景祥 《黑龙江日报》 以工辅农，是党与政府一贯倡导的方针政策，内涵丰富、意义重大，并在不同的历史时期创造和积累了不同的形式与经验。在新的历史时期，工业的集约化、现代化和国际化，以及农业生态化、工业化、现代化的发展趋势将成为不可阻挡的潮流，“三农”在拉动消费以及产业结构调整中的地位与作用将会更加充分显示出来。我们应研究新形势、认识新特点、创新以工辅农的理念，提高以工辅农的主动性、自觉性和连续性,实现从工业支援农业和以工补农到以工辅农的转型与升级。 　　以工辅农，要继续加大吸纳安置农民工的力度，提高农民工生存发展质量和素质。工业企业要以高度的社会责任感，全面搞好农民工的安置培训、生产与生活等工作，把企业的可持续发展与农民工生存发展质量和素质的提高紧密地结合起来，树立起与农民工同兴共荣的理念，一视同仁地对待农民工。尤其是那些建筑企业、工矿企业、小型加工企业等，要改善对农民工的技能和安全的培训办法，提高农民工的适应能力。要与农民工输出地的人力资源管理部门建立长期的供需关系，定向流动、定位培训、有序流动、稳定合作，实现双赢、多赢。用工企业在提高农民工报酬、待遇的同时，还要注意全面改善农民工的生存发展环境，支持农民工返乡创业、带动离土不离乡的农民就业。农民工输出地的政府与人力资源部门，也要充分发挥主导作用，主动配合用工企业搞好全程服务、后勤服务，把农民工就业创业工作抓得更好、更富有成效。 　　以工辅农，要继续加大对农产品加工项目投资的力度。许多工业企业都是以农产品为原料的，农村是其重要的原料生产基地，近年来涌现了大量的农工商联合企业，创出了产加销一条龙、企业加农户加基地以及订单农业等模式，产生了极好的以工辅农、项目推进、投资拉动的效应，促进了农业工业化、农村城镇化。在此，工业企业应将以工辅农与提升自身的市场竞争能力紧密结合起来，发展生态经济、循环经济、低碳经济和高新技术产业，促进发展方式转变，提高企业的核心竞争力和可持续发展能力，提高对各类人才以及农民工的吸引力，把以工辅农提高到一个新水平，力争在城乡经济一体化建设上取得新突破。 　　以工辅农，要坚持与时俱进，在内容与形式的结合上进行不断地探索与创新。金融危机发生以来，农民工经历了从过剩到供不应求的变化，农民工资源充足、报酬低的人力资源优势在沿海发达地区已经不复存在，劳动密集型的资源加工型企业向原材料供应地转移已成为不可逆转的大势，以工辅农的对策方略也应不失时机地进行调整，以跟上城乡经济一体化建设的步伐。 　　（作者系黑龙江省投资担保协会副秘书长） 对中国农民工问题的战略思考 李清华 《求是理论网》 农民工现象不是我国所独有，是所有国家由农业社会进入工业社会后的必然产物，是工业化到一定程度时自然而然产生的一种社会现象。观察这种现象要高瞻远瞩，处理这方面的问题要从经济社会的全局出发。只有这样，才抓住了解决农民工问题的“牛鼻子”。 　　一、对农民工称谓的理解 　　我国经济发展快，从农业领域转移到非农领域的人数众多，加之区域经济发展不平衡，形成了壮观的春节迁徙景象，形成了庞大的农民进城务工群体，国务院在《关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）中正式称这个群体为农民工。一些人认为农民工这个称谓带有歧视倾向。依作者的理解，这个称谓定位是准确的。它准确概括了农民从农村到城市，从农业领域到非农领域，现在仍迟迟徘徊在农村——城市——城市——农村（没有融入城市）这种现象。同时也是表明这个特殊群体与农民与市民的不同，也表明了中央致力于解决这个群体的决心。一些城市把这部分人称为新市民，一些地方称为新×人（东莞称这些人为新莞人）。其实称谓并不重要，重要的是认认真真、持之以恒致力于解决这个群体的问题，通过不懈努力将这部分人变成市民。到那时，农民工这个称谓自然而然就消失了。 　　二、农民工伴随经济的发展而诞生 　　上世纪七十年代末，我国开始改革开放，农村实行家庭联产承包责任制解放了农民也解决了温饱问题，对外开放外资进入大办工业，农民要致富城市需要工人，于是就有大量的农民告别妻儿老小、不辞千辛万苦来到城市。从农村到城市这个过程是漫长的，其间是艰辛的。城市哪里需要农民工，那里就出现了农民工的身影。为了谋得一份工作，不怕脏、险、累、苦和屈辱，因为求职者众而岗位寥寥。如果说这个时期看不到农民工现象不解决农民工问题，是资本在完成原始积累的话，还情有可原，而眼目下已经建立起了庞大的工业体系和城市群落，已经到了出现“民工荒”制约着经济进一步发展的时候，再不着手长远地解决农民工问题实在是没有道理的了。 　　对农民工现象形成历程的把握，有助于我们遵循市场经济规律，全方位多角度地分析农民工问题，从全局的高度战略的高度逐步解决直到消除农民工现象。 　　三、农民工问