财政学第3章课件.pptVIP

第三章 财政支出规模和结构分析 重点： 1、不同财政支出分类的意义； 2、瓦格纳法则与皮考克、威斯曼替代-规模效应理论的现实意义； 3、财政支出合理规模的选择。 第一节 财政支出分类 一、财政支出及其分类的意义 1、财政支出的涵义 是政府为了实现国家职能的需要，对政府集中的财政资金进行有计划分配的活动。财政支出具体体现在政府对其所掌握的财政资金的安排、供应、使用和管理的全过程，反映了财政资金的规模、结构、流向和用途。 财政支出的作用 实现国家职能：为政府机构提供财力保证，维持国家机器的正常运转，实现国家的职能； 进行资源配置：能够直接或间接地对资源进行配置，并能调节和引导市场对资源的配置，弥补市场机制的失效，实现资源的合理配置和有效利用； 实施宏观调控：能够调控经济运行的规模与结构，体现国家的宏观经济政策，调节国民收入的分配结构和国民经济的产业结构，促进国民经济持续、协调、稳定增长 三、国际分类方法 （p77) 第二节 财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标 （一）反映财政活动规模的两个指标 衡量财政活动规模可以用财政收入和财政支出的绝对数指标来表示，但通常是以两个相对值指标来表示，即财政收入占GDP（或GNP）的比重与财政支出占GDP（或GNP）的比重 目前对财政收入的两个不同理解和处理方法 有些国家将仅包括以税收为主和少量收费的经常性收入，界定为财政收入 有些国家将财政收入的概念扩大，将政府向国内外发行债券所得的收入，也包括在财政收入之中 世界各国通常采用的收入概念为上述第一种，1993年以前，我国曾采用第二种收入概念 　 图3-3 主要经济发达国家财政支出占GDP比重的变化趋势 表3-2 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 　　　罗斯托认为，一国只要具备了上述3个条件，经济就可实现起飞，一旦起飞，经济也就可以自动持续增长了。在西方国家中，英国在18世纪的最后20年里实现了起飞，法国和美国在1860年以前的几十年里实现了起飞，德国是在1850～1875年，日本在19世纪最后25年。 　　　　四是成熟阶段。这是起飞阶段之后的一个相当长的、虽有波动但仍持续增长的时期。其特点是，现代技术已被推广到各个经济领域；工业将朝着多样化发展，新的主导部门逐渐代替起飞阶段的旧的主导部门。 　　　　五是高额群众消费阶段。这是一个高度发达的工业社会。　　 图3-5 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势 四、影响财政支出合理规模的因素分析 （一）影响财政支出规模的宏观因素分析 经济性因素：主要指经济发展水平、经济体制以及中长期发展战略和当前经济政策等 政治性因素：主要体现在三个方面 政局是否稳定 政体结构和行政效率 政府干预政策 社会性因素：包括人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化等因素 第三节 财政支出结构 一、政府职能与财政支出结构 （一）按政府职能分类的财政支出结构的变化趋势 财政支出结构是指各类财政支出占总支出的比重，也称为财政支出构成 我国现行的按政府职能对财政支出的分类是表明财政支出与政府职能的关系，表明财政在履行政府职能中财政资源的分布，表明不同时期财政政策的重点及其变化趋势 一般而言，财政支出结构与政府职能存在着密切的对应关系，政府职能可以划分为两类，即经济管理职能和社会管理职能，从而形成经济管理支出和社会管理支出，前者也称为经济建设支出，后者也称为公共支出 我国财政支出结构变化趋势见图3-6和表3-4 随着社会主义市场经济的建立，政府的经济管理职能逐步弱化，社会管理职能日益增强，伴随着政府职能的这种变化，财政支出结构必然发生变化 图3-6 我国财政支出结构变化趋势显示图 表3-4 我国各时期财政支出主要项目的比重 表3-5 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 表3-6 我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（%） 思考练习题： 1．试述财政支出按经济性质分类及其对经济分析的意义。 2．“瓦格纳法则”阐述的基本原理是什么？ 3．试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因。 4．影响财政支出规模的宏观原因是什么？ 5．“内生增长理论”对我国优化财政支出结构的借鉴意义是什么？ 6．根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采 取的政策和措施。 他们根据经济发展阶段来解释财政支出增长的原因。这一理论认为，在市场经济发展的不同阶段，财政支出会有不同的侧重点和结构组合。 ——早期阶段，财政支出在社会投资总额中所占比例较高，政府需要提供社会基础设施和社会公共服务事业，为经济发展和私人投资提供良好的外部环境。此时，财政投资是促进经济起飞的必备条件 ——中期阶段，财政仍需继续投资，但这已是对私人投资增长的