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社保制度走到十字路口：“大一统”还是“碎片化” 郑秉文 齐传君 2009-03-25 06:16:18 党的十六届六中全会和十七大提出到2020年基本建立覆盖城乡的社保体系已形成全党、全国和社会的共识，农民工和农村养老保险制度的具体方案正在热议之中。 众所周知，在如何实现“全覆盖”战略目标上一直存在争议，其焦点主要集中在两种覆盖方式的选择上：一种方式为“分派”主张的在维持现有城镇基本养老保险制度不变的情况下，为“农民工”和“农民”分别建立独立的养老保险制度，这是典型的“碎片化”养老保险制度；另一种方式是“统派”主张的重构当前的社会养老保险制度，打破城乡界限和职业界限，跨越户籍制度的樊篱，建立基于国民身份的单一基本养老保险制度，即全国一个制度，一种规则，这就是“大一统”基本养老保险制度。 “碎片化”养老保险制度和“大一统”养老保险制度是完全对立的两种思路，是政策制定者非此即彼的选择，是两种社会模式和两种社会前途的选择。只有首先在这两个社保制度模式中作出选择，才能引领中国养老保险改革的未来方向，而不至于一开始就陷入到对制度设计细枝末节的纠缠之中。 主张“碎片化”的“分派”最大理由就是中国目前存在着严重的二元社会经济结构，认为建立大一统制度是不现实的，既不能体现不同地区（不同人群）间发展不平衡的差距，也不能实现再分配功能，因此，当前选择“碎片化”制度即便