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公务员财产申报主体和内容的国别比较及经验借鉴 　　摘 要 公务员财产申报制度包含多个方面，其中申报主体和申报内容的国别差异较大且可比性与可借鉴性较高，因而本文将对美、新、韩、中四个典型国家的公务员申报主体和内容进行简述和初步比较，以初探可供我国借鉴的经验。 　　关键词 公务员财产申报 申报主体 申报内容 国别比较 　　中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）07-098-03 　　公务员的财产申报是指，法定范围内的公职人员，按照法定时间和方式，在任职初、任职期间以及离职以后一定期限内，将个人以及家庭成员的财产（有形和无形）的数量、来源、支配等情况向特定机关进行申报并接受监督，以证明其收入具有合法性的法律制度豍。西方最早的财产申报制度可追溯到230多年前的瑞典，瑞典公民早在1766年就有权查看所有官员的纳税清单。1883年英国议会通过的《净化选举防止腐败法》，是世界上第一部有关财产申报的法律。而美国在借鉴前人经验的基础之上，自70年代真正开始实施公务员财产申报制度。视野转向国内，1994年，第八届全国人大常委会将“财产申报法”列入立法规划，但至今没有完成立法，只是出台了一系列规范性文件。尽管这些规范性文件也在与时俱进、不断完善，但仍存在申报主体范围小，申报内容不全面，申报时间不周全，以及惩戒措施不严厉等缺陷，制约着我国公务员财产申报制度的实效。这其中，申报主体和申报内容方面的问题相对突出同时国别差异也较大。因此，本文将对美国、韩国、新加坡与中国的公务员申报主体及申报内容进行国别比较，以求借鉴其他国家的优良做法，有效结合我国国情、取人所长，为我所用。 　　一、公务员财产申报主体的国别比较 　　纵观世界各国的公务员财产申报制度，新加坡、俄罗斯、泰国、巴基斯坦、尼日利亚等国家在公务员财产申报上是不分级别和职务的，只要是国家公职人员就必须进行财产申报；而美国、韩国、加拿大、法国等则是有级别和职务上的若干区别，其申报主体大多是握有实质权力的公职人员。以上两种分类分别适用于不同的国情，也各有利弊。因此，下文将分别选取东西方典型的国家以及申报主体范围不同的国家进行进一步分析。 　　（一）美国公务员财产申报主体简述 　　1989年，老布什总统签署《政府道德改革法》。该法案中所涉及的申报人员主要包括三大类：一是包括白宫官员在内的所有政府官员；二是参议院和众议院的议员及其雇员；三是法官和司法雇员。按该法的规定，凡担任赋有重要决策权和指挥权的官员、高级科技人员、咨询顾问人员等，必须公开申报本人及其配偶和抚养子女的财产状况。新当选或在任总统、副总统；职薪高于GS-15级豎以上的高级官员和雇员，薪俸为0-7级或以上的军职人员，廉政署确定属于或等同于GS-15级的人员；行政法院法官等，以上群体都应当遵循公开申报的程序，他们的个人财产报告要向社会公开，任何公民均可查看或复印。 　　（二）韩国公务员财产申报主体简述 　　韩国于1981年建立了财产申报制度——《韩国公职人员道德法》，经4次修改之后于1993年6月基本定型。该法中规定的申报主体有：总统、国务总理、国务委员、国会议员等国家政务官员；地方各级政府首长和地方议会议员；四级以上国家和地方公务员豏；四级以上外交公务员和国家安全部公务员；法官和检事；上校级以上军官及与此相当的军务官；教育公务员中的大学校长、副校长；总警以上的警务员；政府投资的企事业单位中正副负责人、常任监事；总统令所指定的其它人员。上述申报人除本人外，其配偶及其直系亲属的财产均须一同申报。 　　（三）新加坡公务员财产申报主体简述 　　相较于欧美等国家，新加坡的公务员财产申报主体更加广泛和严苛，上到国家总理下到新入职的普通公务员，都必须纳入财产申报的范围，可以说是无所不包。 　　（四）我国公务员财产申报主体简述 　　1995年中共中央和国务院办公厅颁发了《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》，该规定于2010年5月，也就是《关于领导干部报告个人有关事项的规定》出台之后废止。2010年的新规定提出的申报主体有：各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关中县处级副职以上（含县处级副职，下同）的干部；人民团体、事业单位中相当于县处级副职以上的干部；大型、特大型国有独资企业、国有控股企业（含国有独资金融企业和国有控股金融企业）的中层以上领导人员和中型国有独资企业、国有控股企业（含国有独资金融企业和国有控股金融企业）的领导班子成员。副调研员以上非领导职务的干部和已退出现职、但尚未办理退（离）休手续的干部报告个人有关事项，适用本规定豐。 　　中央纪委、中央组织部于2001年6月15日联合发布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定（试行）