青海省大通县城关镇基本农田整理项目立项可行性研究报告.doc

国家投资土地整理项目 可行性研究报告 项目名称:青海省大通县城关镇基本农田整理项目 可行性研究报告 项目申报单位（公章） 项目负责人： 项目可行性研究承担单位(公章):大通县土地开发整理中心 可行性研究报告负责人:赵刚 联系方式：电话：0971-2722191 通讯地址：大通县土地开发整理中心（朔山大厦4F ） 邮 编：810100 2006年10月 20 日 目 录 一、总论 4 （一）项目背景 4 （二） 项目概要 9 二、项目区概况 12 （一）自然条件 12 （三） 资源条件 14 （三）社会经济状况 18 2.经济发展水平 18 （四）土地利用现状 21 （五）基础设施条件 25 三、项目分析 28 （一）项目的合法性分析 28 （二）新增耕地潜力分析土地利用现状 29 （三）水土资源平衡分析 31 （四）土地利用限制因素分析 36 （五）土地适宜性评价 37 （六）公众参与分析价 38 四、项目规划方案及建设内容 43 （一）规划依据 43 （二）规划方案比选 45 （三）推荐方案总体布置说明 48 （四）建设内容和标准 52 （五）节水措施说明 63 五、土地权属调整方案 64 （一）土地权属及利用现状报告 64 （二）权属调整范围 65 （三）权属调整程序 66 六、项目建设组织管理 67 （一）组织机构与人力资源配置 67 （二）项目实施进度 68 （三）项目实施过程控制措施 70 （四）项目建后运行管护方案 72 七、投资估算 73 （一）投资估算依据 73 （二）投资估算编制说明 74 （三）投资估算费用构成 79 （四）投资进度计划 79 八、效益评价 80 （一）社会效益评价 80 （二）生态环境效益评价 81 （三）经济效益评价 82 九、风险分析 84 （一）项目主要风险分析 84 （二）风险程度分析 87 （三）防范和降低风险措施 87 十、可行性研究结论与建议 88 （一）结论 88 （二）建议 89 十一、附图 90 12、其它说明 91 附件：1、附图 青海省大通县城关镇基本农田整理项目土地利用现状图 青海省大通县城关镇基本农田整理项目土地利用规划图 一、总论 （一）项目背景 项目名称 青海省大通县城关镇基本农田整理项目 可行性研究报告编制单位情况 青海省大通县城关镇基本农田整理项目可行性研究报告的编制单位是大通县大通县土地开发整理中心为主，并抽调大通县水电设计室主要工作人员，联合编制。大通县水电设计室成立于1990年12月，现有职工16名，其中专业技术人员14人，具有高级职称的3人，中级职称的6人，初级职称的5人，是一个具有水利水电工程设计丙级资质和测绘丁级资质的单位。单位自成立以来，主要承担着大通县的农田水利灌溉、河道治理、农业综合开发、小型水电站、人畜饮水等工程项目的勘察、规划和设计工作。 可行性研究报告编制的依据 青海省大通县城关镇基本农田整理项目可行性研究报告编制的依据是《大通县土地利用总体规划》和《大通县土地开发整理规划》。 项目提出的理由与过程 根据国土资发[2005]29号《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》的精神，为突出土地开发整理重点，大力开展基本农田整理，提高我县基本农田的质量，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。结合实际，我县申请了青海省大通县城关镇基本农田整理项目。 该项目区位于青海省西宁市大通县城以北18公里的城关镇，处在黄河三级支流黑林河下游两岸的河谷一级阶地上，项目区土地总面积713.3626公顷，项目建设规模面积634.3399公顷，地势比较平坦，光热资源丰富，灌溉条件便利，是大通县的主要产粮区之一。也是大通县优质小麦育种基地和油菜生产区，属基本农田保护区。但是在联产承包20多年来，由于部分群众忽略农田养护和管理，耕地地力逐年下降，原有灌溉设施由于是民营管理，缺乏维修资金和管理经验，破坏严重，加之该区处在河谷阶地上，土层较薄，水源涵养能力差，产量低而不稳，再受到冰雹和霜冻等自然灾害的影响，基本上属于靠天吃饭的状态，使得群众依靠农业的收入较少，农民种田的积极性不高。同时也反映出大通县基本农田保护地块的质量普遍较差，应大力加强土地开发整理工作，提高基本农田保护区耕地质量。 因此，由大通县委和政府、大通县国土资源局按照国家土地开发整理的有关文件精神的要求，《大通县土地利用总体规划》和《大通县土地开发整理规划》提出了大通县城关镇基本农田整理项目。 项目预期目标 项目完成后土地利用率达到98.8%，比项目实施前的97.5%提高0.7%;土地垦殖率达到81.5%，比项目实施前的77.3%提高4.2%。净增耕地30.44公顷，新增耕地率达到5%，使项目区人均耕地占有量增加0.003公顷，