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泸州市纳溪区国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 （草 案） 二〇一一年一月 序 言 《泸州市纳溪区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）按照科学发展观的要求，以党的十七届五中全会精神为指导，主要根据《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《泸州市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路》、《泸州市纳溪区国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路》以及有关法律法规，在广泛征求各镇（街道）、各部门、各民主党派、人民团体及社会各界意见以及与国家及省市相关规划进行衔接的基础上编制而成的，是未来五年纳溪经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。 《纲要》主要阐述“十二五”期间纳溪区国民经济和社会发展的战略目标、发展重点和政策取向，是“十二五”期间纳溪国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性文件，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，也是编制和实施纳溪国民经济和社会发展各类专项规划、镇级规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。 目 录 第一篇 指导思想和发展目标 1 第一章 规划背景 1 第一节 “十一五”发展成就 1 第二节 “十二五”面临形势 3 第二章 指导思想、基本原则和发展目标 5 第一节 指导思想 5 第二节 基本原则 6 第三节 发展目标 7 第二篇 发展特色优势产业，打造现代产业基地 11 第三章 深入实施工业强区战略 11 第一节 做强做大优势产业 11 第二节 加快提升特色产业 13 第三节 积极培育战略性新兴产业 14 第四节 大力发展产业园区 14 第四章 大力发展现代服务业 18 第一节 加快发展现代物流业 18 第二节 改造提升商贸流通业 19 第三节 大力发展旅游业 21 第四节 积极培育文化产业 23 第五章 加快发展现代农业 25 第一节 稳定粮食生产 25 第二节 调整优化农业结构 25 第三节 积极推进农业产业化经营 27 第四节 健全农业服务体系 28 第三篇 加快新型城镇化步伐，推进城乡统筹发展 31 第六章 加快推进新型城镇化 31 第一节 推进城市向东发展 31 第二节 构建科学合理的城镇体系 33 第三节 加强城镇基础设施建设 34 第四节 大力发展房地产业 34 第七章 扎实推进新农村建设 35 第一节 推进新农村示范片建设 35 第二节 改善农村生产生活条件 36 第三节 加强扶贫开发工作 36 第四节 深化农村改革 37 第八章 推进城乡统筹发展 37 第一节 统筹城乡基础设施建设 38 第二节 统筹城乡劳动就业 38 第三节 统筹城乡公共服务发展 38 第四节 加强城乡环境综合治理 39 第四篇 加强基础设施建设，改善纳溪发展条件 41 第九章 加快区域性物流综合交通枢纽建设 41 第一节 公路建设 42 第二节 水运建设 43 第三节 站点建设 43 第十章 加强水利基础设施建设 44 第一节 推进水利建设 44 第二节 完善防洪减灾体系 44 第十一章 强化其他基础设施建设 45 第一节 推进能源基础设施建设 45 第二节 完善信息网络体系 45 第五篇 深入实施科教兴区和人才强区战略，增强自主创新能力 47 第十二章 加强科技创新 47 第一节 增强科技实力 47 第二节 完善科技创新体系 48 第三节 推进科技体制改革 48 第四节 加强知识产权保护 48 第五节 强力推进科普工作 49 第十三章 优先发展教育 49 第一节 巩固提高基础教育 49 第二节 大力发展职业教育 50 第三节 合理调整城区学校布局 50 第四节 加大教育改革力度 51 第十四章 壮大人才队伍 51 第一节 建设高素质人才队伍 51 第二节 创新人才工作体制机制 52 第六篇 全力保障和改善民生，维护社会和谐稳定 55 第十五章 千方百计扩大就业 55 第一节 大力推进以创业促就业 55 第二节 着力拓宽就业渠道 56 第三节 完善就业服务体系 56 第四节 维护劳动者合法权益 56 第十六章 健全社会保障体系 57 第一节 完善社会保险制度 57 第二节 健全社会救助体系 58 第三节 提高社会福利水平 59 第十七章 提高人民健康水平 60 第一节 加强人口和计划生育工作 60 第二节 提高卫生事业发展水平 61 第三节 大力发展体育事业 62 第十八章 丰富人民文化生活 64 第一节 繁荣文化事业 64 第二节 大力发展广电事业 64 第三节 推进文化体制改革 65 第十九章 提高社会管理水平 65 第一节 加强社会