构建海关“和谐”管理模式初探.doc

构建海关“和谐”管理 模式初探 单位：现场业务处 作者：罗光杰 时间：2005年7月 构建海关“和谐”管理模式初探 【摘要】本文通过阐述“和谐”管理的深刻内涵，结合海关实际剖析不和谐的主要原因及具体表现，提出构建海关和谐管理模式的思路，以期促进海关的进一步发展。 【关键词】构建 和谐 管理模式 构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。牟新生署长提出构建“和谐海关”的要求，邹志武关长结合保持共产党员先进性教育活动的实际，主持召开“和谐海关”第一次研讨会，都是海关系统在探求构建社会主义和谐社会的具体实践，海关是创新改革的海关，这些年创新改革的力度大，但也曾伴随出现了“不和谐”局面，更为了实现建设社会主义现代化海关的目标，探讨构建海关和谐管理模式显得十分重要且必要。 一、正确把握“和谐”管理的深刻内涵 “和谐”管理把尊重个人权利与潜能等观念作为主流价值观提出并高度强调的一种，是旨在推广“以人为本”为核心理念的、以“和谐”为基本特征的价值观，这是对我国“和”为核心理念的传统价值观的扬弃与发展。“以人为本”的思想是马克思主义人的全面自由发展的原则在当代中国发展过程中的内在具体要求和实现形态，它概括发展了人类共有的合理的价值追求，如对个人生命价值的尊重，对任何个人合法权利的尊重，对个人创造能力的尊重，对人合理需要的尊重，对社会公正原则的尊重，对人与自然之间、人与人之间和谐关系的尊重等等，都是广大人民群众认可和追求的基本价值观念。实现这些价值观念，是以自然、经济、社会的和谐发展为基础，以法制为保障。“和谐”管理的价值观也是对当代中国社会主义、集体主义价值观的丰富与创新。在计划经济年代，集体主义所强调的是整体利益，忽视或淡化个人权利的追求。但是，在多种经济成分的今天，个人的生存首先依靠于个人的生存能力，个人的利益依靠个人的争取，而不是某个单位的恩赐，集体利益不再完全与个人利益重合。当个人利益与单位利益产生冲突时，它可以选择服从集体利益，也可以选择谈判和抗争。要求个人利益服从集体利益再也不是必须遵守的教条。事实上，以法律观点看，单个的自然人与集体形式出现的法人是平等的，不存在谁的利益服从谁的问题。这形成对集体主义价值观的挑战。因此，在社会经济成分和价值主体发生变化的前提下，如何创新集体主义精神，是当下主流价值理论必须回答的问题。“和谐”管理就是要把社会、国家作为集体的单元，在这个大框架下给予个人权利与能力的发挥以最大的尺度。 二、海关工作中不“和谐”分析 ㈠海关各项工作中出现不和谐的主要原因 1、由于海关制度变革而产生的不和谐，涵盖海关工作中不和谐的绝大部分，这里有两种情形，一种是变革正确而配套不到位产生的不和谐，一种是闭门造车出不具可操作性的变革产生的不和谐。一种体制在平衡状态会构成一种和谐，但向另外一种体制过渡的过程中，就会产生许多不平衡以及与之相适应的不和谐。其中最为突出的是当旧的体制约束已被打破，新的体制约束尚未建立起来的时候，会产生很多的“寻租”机会，由此也容易产生腐败这种不和谐。制度变革通常分为正规的制度变革（如体制、法规等）和非正规制度变革（如伦理道德、思维方式、生活方式等），在正规的制度变革走在前面，非正规制度变革相对滞后的情况下，很容易产生诸多对新体制的不适应。 2、由于个人素质差异而产生的不和谐。不同的个人，出生的背景、个人阅历、受教育程度、生活体验等不尽相同，对待事物的看法、观点等也不尽相同，在为实现海关现代化建设的道路上所表现出来的外在也不尽相同，不可避免会出现某些不和谐，当然这是海关工作中不和谐的很小的一部分。这种不和谐发展的现象广泛存在于人与人之间，只要理解了就会相对心理平衡从而出现相对和谐。当然海关固有的文化会阻止这种差距无限变大，否则就会有人辞职离开海关或者被海关清理出门。我们提出科学发展观，正确的政绩观，强调统筹发展，构建和谐海关某种意义上也是为了解决这一问题。 3、由于海关外部群体、组织对海关偏见、不理解等造成的不和谐。海关是一个相对封闭的系统，海关外部群体、组织由于思维的记忆性和看法的连续性，对海关的看法有时囿于既有的看法或者从别人口中得到的观点，丑化或者诽谤海关，使海关处于不利的状态，海关开展工作的效果会受到影响，当然，随着对海关的了解的增多，这种不和谐会逐渐降低，但是这种不和谐不会消失，因为海关的工作性质和特点决定的，比如违法走私分子对海关的看法是不会公正的，这种不公正的观点很容易传染给那些对海关不了解的人，从而影响海关形象，造成不和谐。 ㈡海关各项工作中出现不和谐的具体表现（各举一例） 1、制度改革的本意是要达到既规范又便捷，也就是实现“双优”，否则改革不能称为完全成功。制