浅论中国第三部门发展.docVIP

附件一： 浅论中国第三部门的发展20世纪80年代以来，中国社会出现了第三部门，它们迅速发展并作为政府、企业之外的新角色广泛参与中国社会各领域的活动。作为非政府公共部门，第三部门在克服“搭便车”行为、官僚机构惰性以及政府对市场的无限干预等方面具有积极意义。但是，由于体制和经济等诸多原因，中国的第三部门在迅速发展的同时也面临过分依赖政府、相关制度规范不健全、资金人力匮乏等众多的问题。这就需要重新定位第三部门的角色，定位好其与政府的关系；完善相关的法律法规，实现依法管理；改造公民文化，处理好公众对第三部门的认知危机，实现第三部门又快又好的发展。 【关键词】?第三部门???政府失???认同危机 治理理论?? 公民社会???民间儿童救助组织 （一）第三部门的概念界定 目前，第三部门所指的社会组织相当庞杂，因此，对其下定义就相当困难。美国约翰——霍布金斯大学非营利组织比较研究中心更进一步将凡是具有以下五个特征的组织定义为第三部门：（1）组织性。（2）民间性。（3）非营利性。（4）自治性。（5）志愿性。 20世纪90年代初，第三部门的概念被引入我国，该词在译法有两种：第一，“第三域”，指和公共领域(公域)、私人领域(私域)相对而言的一个领域；第二，“第三部门”，指和公共部门、私人部门相对而言的另一个部门。两种译法含义基本相同，它们所指称的都是各种非政府、非营利的民间组织，其中“第三部门”的译法更为通俗。 因此，第三部门就是指介于政府部门和营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入，从事前两者无力，无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特性是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。 根据各自目标和侧重点的不同，第三部门组织大致可以划分为四种类型： （1）社会福利性的第三部门。该类型组织最为常见，组织形式比较多样，主要以提供社会救济和福利性服务为宗旨，关注社会弱势群体，为贫困个人或家庭提供维持基本生存性质的人道主义援助和物质支持，在相当程度上缓解了收入分配不公和两极分化造成的社会矛盾。 （2）经济开发性的第三部门。随着第三部门的发展，一些组织开始致力于面向落后地区或贫困社会的区域性开发援助项目，力图促进和帮助这些地区或社区实现生活水准的改善和提升。 （3）制度创设性的第三部门。这一类的第三部门组织开始将推动可持续发展作为自身努力的重点，它们尽管个别的功能性目标有限的，但总的取向是宏观战略性的，开始从单纯地提供服务和援助转向着力于制度创设和政策创新，力图在更深远的意义上影响所有相关的公私机构以解决各种社会问题。 （4）跨国网络性的第三部门。社会的信息化使现代第三部门初露端倪，这些第三部门组织自我意识有巨大的发展，行动观念亦有明显的改变，它们尽管在组织功能上与前三种类型相比变化不大，但明确希望结成国际或全国性合作网络，互通声气、互相支持，尽可能广泛地动员大众、尽可能充分地得到政府和营利组织的支持，从而创造出理想的制度环境。 （二）第三部门存在的基础理论民间组织就是在这种背景下应运而生，它为需求较高的人群提供额外的公共物品，为特殊人群提供特殊的公共物品，弥补了政府提供公共物品的不足。[1] 2、经济学中寻找资源配置的第三种选择 经济学的一个永恒的主题，也是一直困扰社会经济学家的一道难题就是社会资源的优化配置。市场失灵与政府失败现象的克服需要借助第三方的力量。第三部门作为非政府公共部门，在克服“搭便车”行为、官僚机构惰性以及政府对市场的无限干预等方面具有积极意义，经济学家在寻找资源优化配置的最佳选择之际自然会渗透到对第三部门的研究中。而第三部门规模越来越大，面临的经济问题也越来越多，所以在其发展过程中也同样需要经济学的支持。 3、治理理论　 该理论认为，政府不再是社会唯一的权力中心，社会主体日趋多元化，各种得到公众认可的第三部门以及私人组织都可能成为不同层面的权力中心；政府正在将其部分职能转移给其他公共机构或者私人组织，政府、第三部门和私人组织在处理公共事务时的关系趋于平行，他们将在社会事务中扮演更为主要的角色。　 4、政治学中的“社群主义”理论 社群主义者认为，社群是一个拥有共同的价值、规范和目标的实体，其中每一个成员都把共同的目标当作自己的目标。社群主义将集体主义作为方法论，把群体作为分析和解释社会问题的核心范式。它有两个核心观点：一是权力以及界定权力的正义原则必须建立在普遍的善之上。二是普遍的善在现实生活中的物化形式便是公共利益，所以公共利益应该优先于个人利益，所以只有公共利益而不是个人利益才是人类的最高价值。[2]社群主义的兴起，为第三部门运动在政治哲学上得到确证提供了思想基础，也为承认其在社会生活中的地位提供了理论指导。 5、社会学中的“公民社会”理论