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关于统筹城乡发展的几点思考 ——以平度为个案 5 中国建设社会主义市场经济体制的探索，经历了一条先农村、后城市，然后进行统筹城乡综合改革三大阶段。统筹城乡发展成为探索中国推进制度转型发展，完善社会主义市场经济体制的重大战略。近年来，平度在规划编制、产业发展、基础设施建设、镇村建设、体制机制改革、人力资源开发上六管齐下，着眼于整个市域范围，从全面建设小康社会的高度，努力走出一条统筹城乡经济社会发展的新路坚持工业反哺农业、城市带动农村，努力改变城乡二元结构，促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，。城市总体规划是城市发展的纲领性规划，是城市各项建设的战略空间部署。平度市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要按照辐射力强、影响面广的高起点规划要求，把城区作为发展的重点，按照南拓、北展、东西扩的城市总体布局，全面构筑以东部经济开发区、南部生态商务区、西部高新技术产业区、北部生活商业服务区为支撑的中心城区发展新格局。市区对经济社会发展的拉动作用。根据青岛市有关新型农村建设的相关部署，计划启动建设45个左右的新型农村社区农业产业化是推进城乡产业协调发展的重要载体和切入点加快推进农业产业化，已成为新时期不断增加城乡居民收入，缩小城乡差距的着力点。670 多家，带动相应的农产品转化率达到51％。二是借龙头企业带品牌农业增收。平度市把培育加工龙头企业作为推进农业产业化经营的关键性措施来抓。特别是在肉牛加工方面，培植了裕龙食品及琴圣、琴豪、琴鑫等5 家“琴”字牌肉牛企业，肉牛生产协会、合作社等合作经济组织应运而生，涵盖养殖、运销、物资供应、防疫等产前、产中、产后全过程，产业化经营水平进一步提升，品牌优势日益彰显。随着龙头企业数量的增加和竞争力的增强，其带动作用也日益明显，大大带动了平度的农村经济发展。三是扶持农业合作组织。平度市通过扶持龙头企业，发展农业合作组织，加强与农业科研院所合作，使农产品生产基地更加符合现代农业的要求，从而构筑起农民持续增收的产业链条。农业产业化水平的提高直接带动农民收入增加，2011年，平度城乡居民收入年均增长13%以上，收入比例为1.94:1，差距大大低于青岛、全省、全国平均水平。已完成了城乡一体公路网规划城乡广播电视和电网改造、供水、排污、垃圾处理等重要基础设施在城乡统筹发展的框架内进行调整和建设。海青铁路路基桩基施工和电气线路架设、平度西站以及生态园二期等工程建设。就业创业、医疗卫生服务体系全面加强。完成镇（街道）卫生院标准化建设项目，改善了农民就医条件。制定了《镇(街道)卫生院机构编制管理暂行办法》养老医疗保险实现城乡全覆盖。市基本形成了以市级文化单位为龙头、镇（街道）综合文化站为枢纽、村文化活动室为基础的市、镇（街道）、村三级文化网络。在农村文化建设方面实施了镇综合文化站和村文化活动室改扩建。几十年来形成的城乡二元体制，导致城乡发展不协调，城乡差距呈扩大趋势。统筹城乡发展最重要的任务，就是改革城乡二元体制。着力消除城乡割裂的体制性障碍户籍制度改革,着力消除农民进入城镇的制度障碍。按照降低门槛、放宽政策、简化手续的原则,,促进城乡居民平等地获得发展机会。在推进城镇化进程中，市加强了对城镇资产经营工作的领导，不断创新土地管理运作机制，建立和完善了土地储备制度和土地市场竞争机制，实行了土地招标、拍卖制度，最大限度地实现了国有土地资产价值最大化。同时，积极改革城镇建设投融资体制，根据谁投资、谁受益的原则，积极引导外资和民间资本进入城镇建设，逐步建立了政府打基础、社会做文章、全民来参与的多元化投融资机制。人力资源在经济社会发展中具有核心主导作用。统筹城乡人力资源开发一体化建设是实现我国城乡经济社会共同和谐发展的根本保障进一步消除人力资源开发中的城乡差距，为城乡劳动者共同发展建立有效的制度保障和良好的社会环境。以市民的理念提升农民城乡统筹发展，不仅是形式上的变迁，更是观念上的转变，是人文素质的提升，从这个意义上来说，农民变市民，也不是改个户口那么简单。作为平度城乡教育一体化发展的鲜明特色，该市针对城乡劳动力开展的职业教育，为城乡经济互动发展提供了大量高素质劳动力；针对农民开展的素质教育，大大提升了农民的文明程度。已初步建立城乡统一的劳动力就业体系。政府在制定鼓励各类企业吸纳当地农村劳动力就业的优惠政策的同时，加强了农村劳动力的就业培训，动员社会机构或企业参与农村劳动力的教育培训工作，帮助其提高就业技能，拓宽就业门路。同和镇将农村青年逐一登记纳入劳动力储备库，统一组织实施免费技能培训。参加培训的农民90%以上都能得到妥善安排，确保了小城镇农民失地不失业。统筹城乡发展是一个关系我国社会主义现代化进程的大课题。党的十六大所提出的统筹城乡经济社会发展这一命题，表明我们党对城乡