加快形成现代社会组织体制对策建议.docVIP

社会组织政策理论成果选编（1） 加快形成现代社会组织体制的对策建议 康晓强 潘 娜 所谓“现代社会组织体制”，指的是在现代社会视域下对社会组织进行管理的体制架构、组织设计和制度安排。党的十八大首次提出要“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。2013年3月26日，《国务院办公厅关于实施任务分工的通知》明确提出了“时间表” ：到2017年要基本形成。就是说，旧体制改革必须抓紧完成，新体制的建立必须在4年后实现。特建议如下： 一、破除两大认识误区，辩证看待社会组织 观念是实践的先导。在这个方面需克服两个认识误区。其一，过分夸大社会组织的消极效应：把社会组织等同于“非政府组织”，把“非政府组织”片面化、简约化地理解为“反政府组织”。其二，过分夸大社会组织的积极效应：把社会组织看得神通广大，给予过高的道德期待和神圣光环。这两个认识误区事实上走向了两个极端，并不客观、全面：只看到社会组织的积极效应而忽视其消极效应，容易犯以偏概全的错误；只看到社会组织的消极效应而看不到其积极效应，就会对社会组织悲观失望、严加防范。 二、加快实施“政社分开” 政社分开是现代社会组织体制的基本前提。如果说经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关系的话，那么，社会体制改革的核心就是处理好政府与社会的关系，社会组织体制改革的核心就是处理好政府与社会组织的关系。政社分开的核心在于：正确厘清、科学定位政府与社会组织的关系，更好地发挥政府的作用，更加注重发挥社会组织的积极作用。当前阻滞政社分开主要有4个原因：一是缺乏鼓励引导政社分开的具体制度举措、配套政策，不知如何分开；二是缺乏政社分开的内在动力，不愿分开；三是缺乏有效的、操作性强的保障措施，不敢分开；四是缺乏适用性强的利益阻隔机制，政社分不开。为此，必须： 1．实现“观念的革命”。如果畏首畏尾、虎头蛇尾，光说不练、说多做少、说得好做得差，“雷声大雨点小”或“只打雷不下雨”、装腔作势，光开口头“支票”，将很难取得实效。推进政社分开需要制定具体的“时间表”和“路线图”。 2．厘清政府职能的边界、区间、限度：一方面，把政府该管的事情管好，把政府该提供的公共服务和公共产品供给得优质、有效；另一方面，加快政府职能转变步伐，努力把那些政府管不了、管不好、管不到、不该管的事情坚决剥离出去，适合由社会组织提供的公共服务交由社会组织承担，实现政府适度“瘦身”、“减肥”。 3．基于政府职能边界清晰的前提下，实现党政机关与社会组织在组织结构、功能体系、人员管理、财产运作、活动运筹、决策机制等方面的分离，尤其要强调社会组织不是政府的附庸、附属物，尽量减少对社会组织具体项目活动的直接行政干预。 4．当前，需要突出解决的问题是：党政领导干部在社会组织兼任领导职务。这方面，中央虽陆续发布一些文件，但目前这一顽疾仍无法根本消除。建议：实行“一刀切”政策，只要是现职国家工作人员就不得兼职担任社会组织的领导职务，真正使社会组织成为独立于政府、企业的“第三部门”。如果在这个问题上不痛下决心，政社分开将很难有实质上的推进。 5．慎提社会组织“去行政化”。政社分开不等于社会组织不需要政府的管理和服务，尤其在现阶段。 三、真正实现“权责明确” 权责明确是现代社会组织体制的关键要素。权责明确的“权”，不仅指政府的公共“权力”，还指社会组织的社会“权利”。“责”，既指政府相关部门依法依规依章对社会组织享有管理的责任，又指社会组织基于章程、宗旨应当承担的社会责任。核心在于：既要明确政府相关职能部门对社会组织管理的权力空间、责任边界，也要明晰社会组织的权利范围、责任区间。实现“权责明确”，主要包括两个层面：对于政府部门而言，做到权力与责任明确；对于社会组织而言，做到权利与责任明确。 1．权力与责任明确。核心问题是：明晰不同政府部门在社会组织管理中的责任区间、边界，做到权力明确、责任明晰，是谁的权力就该由谁行使，是谁的责任就该由谁担当。关键：在国家层面设立统一的社会组织发展和管理委员会。这个委员会直接隶属于国务院，是统一管理各类社会组织登记注册、日常活动、规制监管的政府机构，统一协调相关部门对社会组织监管问题，享有执法权和部分立法权，承担对社会组织进行综合监管的责任。在社会组织发展和管理委员会这个整合平台，各相关职能部门之间信息共享，强化协调配合，加大查处非法社会组织和社会组织违法行为的力度，在应急预警、联动执法、协同监管等方面形成管理合力。 2．权利与责任明确。社会组织在依法依规依章享有结社自由权、税收减免权、孵化培育权的同时，也要承担一定的社会使命。 （1）推行社会组织直接注册制，切实保障公民的结社自由权。第一，采取循序渐进、分类推进的路径慢慢过渡到实行社会组织直接