廉政风险防控指导手册.docVIP

廉政风险防控有关业务知识 一、廉政风险防控工作的背景 二、廉政风险防控的有关概念 三、廉政风险防控的工作要求 一、廉政风险防控工作背景 （一）政策背景 2003年党的十六届三中全会上，党中央审时度势，提出了建立健全惩治和预防腐败体系，进一步明确反腐败必须与发展社会主义市场经济相适应；必须将教育、制度、监督三者并重齐抓；必须惩防并举，注重预防，充分发挥教育、制度、监督的整体效能。党的十六届四中全会明确提出了建立健全惩防体系的要求。2005年1月，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求。2008年6月，中央又颁布了《建立健全惩治预防腐败体系2008-2012年工作规划》，这是贯彻十七大精神的重大举措，是对《实施纲要》的继承、发展和创新，也是扎实推进惩防体系建设的指导性文件。 （二）实践背景 加强廉政风险防控，作为推进权力公开透明运行、健全权力运行制约和监督机制的一项重要实践和探索，最早是由北京市崇文区（现东城区）提出并实施的。2006年底，拥有美国阿肯色州理工大学管理学硕士学位的张岚出任北京市原崇文区委常委、纪委书记，她从落实中央关于构建惩防体系的要求出发，产生了一个大胆的设想：借用现代管理方法，在每个权力岗位、每个工作环节中查找风险点，然后制订相应防范措施，将预防腐败关口前移，最大限度地降低廉政风险。 2010年，胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次会议上明确提出，“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部位、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构建制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控制。”2011年，十七届中央纪委六次全会明确要求，要“全面推进廉政风险防控管理工作”。 国家预防腐败局在2011年的工作要点中，将廉政风险防控作为重点之一进行安排部署。2011年8月30日，中央纪委书记贺国强在北京市考察一些单位开展廉政风险防控工作情况后，出席了中央纪委、监察部、国家预防腐败局组织召开的全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会并作了重要讲话，要求要扎实推进廉政风险防控、规范权力运行工作，不断取得从源头上预防和治理腐败新成效。 省委省政府高度重视廉政风险防控工作, 浙江省委、省纪委先后召开常委会，传达学习全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会精神，专题研究部署加强廉政风险防控机制建设工作。省委书记赵洪祝强调，要以贯彻落实会议精神为契机，紧密结合浙江实际，以规范权力运行为核心，以加强廉政风险防控机制建设为抓手，着力推进惩防体系建设向纵深发展，为改革发展稳定提供有力保证。 二、廉政风险防控的有关概念 （一）什么是廉政风险？廉政风险特指因制度机制不完善、岗位职责不明确、业务流程不科学，而导致出现行政权力不规范运行、党员干部不能廉洁从政的可能性。违反廉洁自律和廉洁从政的相关规定；利用职务上的便利图谋私利；违反民主集中制，独断专行或软弱放任；失职渎职、不作为或滥用职权。在行政权力运行过程中缺乏有效监督和对权力难以形成合理合规的制约；办事程序繁琐，透明度不高，行政效率低下，群众办事极其不方便；容易形成形式主义、官僚主义、弄虚作假、独断专行、铺张浪费、以权谋私的不当行政行为。未能根据改革发展和党风廉政建设的需要，及时完善和认真执行各项制度，导致部分制度的可操作性不强，执行力较弱，贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的常规化的工作措施（二）什么是廉政风险点？廉政风险点是指公共权力运行流程中可能出现因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生廉政风险的具体环节或岗位。主要是行政审批、行政执法、人事管理、财物管理、工程项目管理等环节。廉政风险点及其相对应的廉政风险是动态的、变化的，随着权力运行的变化或岗位职能职权的调整，而相应发生变化。廉政风险点查找是廉政风险防范管理最重要的基础工作。要着重从制度机制、岗位职责、业务流程三个方面，查找本单位、科室和岗位在行使行政职权中可能存在的廉政风险隐患点。查找风险点的具体方法 方法之一：采取“”的方式进行。 “自己找”——按照查找风险的范围和内容，对单位和个人进行一次全面“体检”，找出风险点； “群众”——发动群众帮助找；“相互查”—— 发动身边的人、“领导”——通过队伍日常管理和队伍分析，将问题点出来； “组织”——对查出来的风险点经过组织审核把关确认。 方法之二：通过近年来干部考察、考核、评议、检查、信访投诉和违法违纪的情况分析，找出风险点。 方法之三：对每一项业务工作流程进行分解，找出容易发生风险的环节。查找个人岗位风险点机关科室查找风险点查找科室风险点的基础，是要编制科室