《河道内生态需评导则（试行）》（送审稿）.doc

《河道内生态需水评估导则（试行）》(送审稿) 送审资料 中国水利水电科学研究院 2008年11月 资料清单 《河道内生态需水评估导则（试行）》编制工作说明； 《河道内生态需水评估导则（试行）》（征求意见稿）意见处理汇总； 《河道内生态需水评估导则（试行）》（送审稿）  《河道内生态需水评估导则（试行）》 编制工作说明 中国水利水电科学研究院 2008年11月 《河道内生态需水评估导则（试行）》编制工作说明 徐志侠、唐克旺 一、工作简况 1. 任务来源 根据水利技术标准编制合同字[2003]第2号和《生态环境需水评价技术导则》的制定合同，中国水利水电科学研究院为主编单位，承担《生态环境需水评价技术导则》的编制工作。 2. 编制目的 生态需水是协调生态保护和社会经济发展的核心，是保护生态和管理的技术依据，是改善我国面临的生态系统状况恶化的技术基础之一。我国生态需水评估工作已经在水资源规划、水资源论证、建设项目环境评价等工作中开展，但是，尚缺乏专门的生态需水评估技术标准，给生态需水评价工作造成很大困难。为满足我国正在开展的生态需水评估工作的需要，统一技术要求，特制定本导则。 3. 工作过程 为作好导则编制工作，成立了导则编制工作组，联合人民大学等单位进行起草工作。于2005年9月编制完成导则编制大纲征求意见稿，并以通讯方式，通过了由10位生态需水方面专家组成的专家组的审查。根据专家审查意见对大纲进行了修改，在2005年11月完成了导则大纲编制。 在编制过程中，编制工作组收集了国内生态需水研究和生产实践的资料，包括水资源规划、生态需水科研、建设项目环境影响评价、建设项目水资源论证等领域中生态需水评价情况；广泛收集国外生态需水研究和生产实践情况，包括南非、新西兰、澳大利亚、美国某些州、加拿大英属哥伦比亚、日本等国家和地区生态需水评估等相关标准及资料。分析总结我国生态需水生产和研究情况，借鉴了国外生态需水导则编制的经验。在此基础上编制了本导则征求意见稿。 征求意见稿于2007年初上交水利部水资源司。水资源司于2007年4月发出“关于征求《生态需水评估技术导则》（征求意见稿）意见的函，征求各方面的意见；共发出80件征求意见函。编制工作组对征求到的意见进行了认真的讨论分析，并根据意见进行了修改，于2008年11月完成了导则送审稿。 二、标准内容编制说明 1. 标准名称 根据征求意见稿征求到的意见和本导的内容，将原《生态环境需水评价技术导则》名称改为《河道内生态需水评估导则（试行）》。 2. 编制原则 贯彻执行相关法规和政策，密切结合自然条件，以合理利用资源为基础，做到技术先进、经济合理、安全适用。 以科学、技术和实践经验的综合成果为基础来制定生态需水评估导则，其内容必须是可行的、合理的或经过实践检验的。 定量和定性相结合。由于生态需水评估的相当一部分内容尚处于研究阶段，有不少工作尚不能定量。因此，在评估工作中，应定量与定性相结合，能定量的则定量，不能定量的则定性。 纳入成熟成果的原则。主要纳入成熟成果，对争论较大的成果不予纳入，但是，可以给予说明。 评估的生态需水类型是与水资源开发相关的生态需水。 评估方法尽量覆盖和水资源开发相关的生态需水类型。 充分发扬民主，与有关方面协商一致，共同确认，全面征求意见，保证导则的全局观、社会观和公正性。 做好与现行相关标准之间的协调，避免重复和矛盾。 标准条文的规定，必须严谨明确，文字简练，不得模棱两可，其内容深度、术语、符号、计量单位应当前后一致，不得矛盾。 3. 确定主要内容 （1）生态需水类型 从国内看，生态需水评估工作主要涉及河流（包括河口），少量涉及湖泊，个别涉及沼泽，干旱和半干旱地区涉及植被生态需水。从国外看，生态需水评估标准主要涉及河流与河口，少量涉及湖泊和沼泽，个别涉及地下水水位。为此，确定本导则包括河流、河口、湖泊和沼泽的生态需水评估，对干旱和半干旱地区，涉及植被生态需水。 （2）生态需水评估包含的主要内容 归纳国内外生态需水相关科研和生产实践，得出生态需水评估涉及的内容主要包括确定生态保护目标、满足生态保护目标的生态需水评估、生态需水实施后的监测和评价三个部分。在我国生态需水的生产实践中，还没有较明确的确定生态保护目标的方法，生态保护目标的确定方法多种多样。例如，现状生态不再恶化；现状生态不再恶化并局部改善；以某种珍稀生物为保护目标；模糊的保护目标等，生态保护目标确定方法很不成熟。因此，生态保护目标确定方法不纳入本导则。由于在我国实施生态需水的过程中，涉及生态需水实施后的监测和评价的实践极少，因此，本导则不涉及该项内容。本标准涉及的是满足生态保护目标的生态需水评估，是生态保护目标对应的生态需水评估。 （3）生态保护目标和生态需水定义 根据国内外对生态保护目标的界